云南省牟定县凤屯乡先进性教育活动纪实

　　地处彝山深处、彝族人口占64％的牟定县凤屯乡，在开展第三批保持共产党员先进性教育活动试点工作中，从少数民族聚居的贫困山区实际出发，在创新学习形式，提高学习质量，扎扎实实为民办事的基础上，大胆探索，试行了村委会民事代办制度、乡村干部“联村联户”制度、党员活动中心户制度、农村党员民主议事制度、村级事务民主听证质询制度等五项制度，建立起农村党员经常受教育，农民群众长期得实惠，永保共产党员先进性的长效机制。

　　民事代办播春风

　　前不久，记者来到牟定县凤屯乡飒马场村委会，走进挂着“民事代办室”牌子的二楼办公室，见到一中年农民，正从村党支部书记兼民事代办员吴显礼手中接过他急需办理的“桉叶油加工许可证”。

　　这位飒马场村委会水箐村民小组的彝族农民兄弟告诉记者，他家2001年种了50多亩桉树，这几天正是加工桉叶油的时候，前几天他来申请了一下，村委会民事代办员就代他把证办好了。往年为了办这个证，他又要跑村委会盖章，又要跑20多公里外的乡政府办证，要花费100多元钱不算，还常常找不到人，办个证要跑两三天。

　　“为农民代办事这个制度订得太好了，不出村就能办完事，为我们省了多少麻烦。”这位彝族农民兄弟高兴地说。

　　像这种农民群众委托代办的事，村委会记录在册的就有37件。

　　去年8月，凤屯乡在开展第三批先进性教育活动试点工作中，针对全乡地处少数民族山区，居住分散，离村委会最远的达17公里，有的群众连汉话都不通，到县、乡办事既耗时、又费力、还要花钱的实际，在全乡5个村委会中推行民事代办制度，将群众凡是需要到上级各部门办理的、涉及群众生产、生活的诸如民政救助证、户口迁移证、独生子女证、外出务工证、木材砍伐证、代转党、团组织关系、落户等等，由村委会兼职的民事代办员统一代为免费办理，使群众不出村就能办事，3个月时间就为群众代办事150多件，节省了群众大量的时间、精力和费用，密切了干群关系，受到了群众的普遍欢迎和好评。

　　乡党委通过总结完善，把这一制度作为长期坚持的一项制度，在每个村委会落实了1至2名村干部作为兼职代办员，确定了代办项目内容、代办职责、代办时限，并张榜公布代办承诺、监督电话，使之制度化、规范化。使村委会干部由原来的“催粮派款”型向“为民服务”型转变。

　　联村联户联真情

　　说起村委会党支部书记、下派干部刘昌秋与自己结对联系，帮助自己树立信心，克服困难，发展生产的事，凤屯乡新建村委会迤石坝村民小组的贫困户李治林有好多话要说。

　　李治林一家4口，女儿从小患病生活不能自理，需要人照顾，每年还要花去大笔的医药费，家庭因此越来越贫困。李治林看着家里这心酸的样子，脱贫无力，致富无望，思想十分消沉。在开展先进性教育活动中，村委会党支部书记刘昌秋主动与他结对联系，多次找他谈心，鼓励他振作起来。了解到老李有技术会做泥水活，就把村委会粉刷围墙的活计包给他，外出工作一听说有泥水活就帮助介绍给他做。让他感到生活上有人关心，发展经济有希望，重新又鼓起了生活的勇气，今年光务工收入就增加了3000多元。

　　刘昌秋不仅联系着一户贫困户，还联系着咪树朗村民小组一户年收入5万多元的党员小康户，户主叫朱学云。他帮助小朱克服“小富即安”的思想，认真规划把烤酒、养猪做强做大，努力创品牌。还请小朱先后5次为干部群众上党课，讲自己的奋斗经历和

　　像刘昌秋这样干部每人联系一户贫困户、一户小康户的做法，在凤屯乡的乡、村两级干部中已经是100％做到，并形成了共8章43条的完整的制度。乡党委书记何光明告诉记者，下一步考核后，还要将“联村联户”自由选择联系对象，改进为把全乡59名干部自由组合为5个组，由5个行政村自己挑要谁来联系，无人挑或组合不进去的干部，将待岗学习，鼓励干部真心实意地为农民群众多办好事。

　　党员中心户建阵地

　　虽然不是每星期一次的党员集中学习日，但凤屯村委会邓阳村民小组农民党员杨文炳家，一到傍晚就开始热闹起来了。党员有事无事都想来走一走 ，群众都想来听一听有什么新精神、新信息，连老人、娃娃们都爱来凑凑热闹。挂着“党员活动中心户”牌子的农家院，成为一个小山村的政治、文化、信息中心。像这样的农村党员活动中心户，在凤屯乡有23户。

　　为切实解决农村党员活动无场所、无经费、无学习内容、无管理机制的“四无”难题，促进农村党组织活动经常化、规范化，增强农村党组织的凝聚力、战斗力，在先进性教育活动中，凤屯乡党委开展了创建“农村党员活动中心户”的活动。他们在靠近村组中心，便于党员集中，利于党员管理、活动的自然村中，选择一户思想政治素质高、热心党务开展、有奉献精神和一定组织协调能力、有较好活动场所及播放、收看电教设备的正式党员户，由本人申请、党小组建议、党支部批准授牌，确定为“党员活动中心户”，先进性教育活动期间每星期活动一次，平时每月活动一次。农村党员活动中心户以“两提高、六带头”为主要任务，组织党员学习党的路线、方针、政策，收看先进党组织和优秀党员事迹电教片，“提高政治理论素质，增强党性观念和宗旨意识；提高“双带”能力，增强党组织凝聚力。带头学习农科技术，搞好科技示范；带头接受法制教育，模范遵纪守法；带头执行各项政策，增强大局观念；带头参加公益事业，发展集体事业；带头开展移风易俗，红白喜事简办；带头创建文明家庭，维护社会公德。全乡23户党员活动中心户，有229名党员参加了活动，有效地解决了农村党员活动阵地的问题，使农村党员组织大大增强了凝聚力。

　　民主议事添活力

　　11月17日，腊湾村委会42名党员集中在村委会，在认真听取党支部关于将村委会集体所有的一块400平方米的水泥空地划归村小学使用的建议后，进行了举手表决。

　　这是记者采访到的凤屯乡实行农村党员民主议事制度的一个现场。

　　在先进性教育活动中，为了充分发挥农村党员的先锋模范作用，使广大农村党员参与到村级事务决策管理中，推动农村党内民主制度化、规范化建设，凤屯乡推行了党员民主议事制度，实行党员首议制，重大事项党员先讨论，重要工作党员先通报，重大决策党员先行动。讨论重大事项还要实行表决制，认真落实党员的决策参与权。同时还推行了村级事务民主听证质询制度，让党员、村民与干部直接交流，面对面答复党员、群众的质询，使农村党员大大增强了自豪感和责任感，真正体现了村级事务的民主决策、民主管理和民主监督。

　　牟定县凤屯乡是个贫困的山区少数民族特困乡。在开展保持共产

　　周永源谭晶纯（云南日报）