治理“马路拉链”的根本何在

　　某市近日作出决定，新建、改建、扩建的城市主、次干道或快速干道5年内不得开挖，大修的此类道路3年内不得开挖，违反此规定者将受到经济处罚。

　　城市道路挖了铺、铺了挖的“拉链”现象为许多城市共有，广受诟病。规定新建道路5年内不得开挖，对于遏制“马路拉链”现象无疑具有积极作用。但面对实践过程中复杂多变的情况，如何避免可能遭遇的尴尬，还需要更多的考量。

　　比如说，目前位于城乡结合部的新建道路，建设初期沿路居民较少，未必铺设有网络宽带、数字电视等地下电缆，而随着沿路居民迅速增加，这些电缆又急需铺设。如果不允许开挖马路，居民们是否非得等到5年之后才能用上宽带、看上数字电视？

　　实际上，“马路拉链”问题的症结，在于政出多门、各行其是。煤气公司管煤气管道铺设，自来水公司管自来水管铺设，电力部门管电缆铺设，各铺各的，各挖各的，你刚挖完铺好我接着开挖，缺少统一的协调和管理。因此，治理“马路拉链”现象的根本，在于协调各部门、各单位的行动，理顺建设管理机制，对马路开挖进行统一管理。如果只是以形式化的手段来治理“马路拉链”现象，难以从根本上解决问题。

　　由治理“马路拉链”，笔者想到了“文山会海”的治理。有的地方硬性规定每个月只能开多少次会、每次开会不得超过多少小时、一次讲话不得超过多少分钟等，这其实也主要是从形式上来治理。“文山会海”问题的要害在于，政府管的事情太多，管了许多不该管的事情，管事太多就必然会议多、文件多。如果不是从转变政府职能入手，而只是采用各种形式化的手段，那么“文山会海”问题也难以彻底解决。

　　不管是规定新建道路5年内不得开挖，还是规定每个月只能开多少次会、每次会只能开多长时间，都是治理趋于形式化的表现。形式化的治理，固然简单省事，却往往流于表面，而不能从根本上解决问题，甚至可能引发出新的问题。公共治理要朝着“善治”的方向前进，就必须切实扬弃形式化治理的惯性思维。

　　□傅新