天南地北一家人 外来务工人员在下城安居乐业

　　天堂杭州，吸引着南来北往的外来务工人员。中心城区下城区尤其如此。

　　15万！这是下城区外来人口的大约数，一个惊人的数字。在该区外来人口的主要集聚区，甚至出现了外来人员是当地居民两三倍的情形！

　　外来务工人员的生活和工作难题不缓解，势必会带来众多的社会问题。解决他们迫

切需要解决的难题，让他们尽快融入城区社会，是构建和谐家园的题中之意。

　　大胆创新外来务工人员的管理和服务，着力解决外来务工人员的就学难、就医难、就业难、生活困难、维权难问题，支持和引导外来务工人员参政议政……下城区，留下了众多精彩之笔。我们，记录下了生活在此的外来人员那一张张幸福的脸庞，记录下了下城区为了这些笑容踏实走出的串串“脚印”。

　　镜头闪回

　　手里捏着下城区刚发放的“春风卡”，生活困难的外来人员王兴孝，掩饰不住心里的激动。“真的没想到，我这个外乡人也能得到跟杭州人一样的照顾。”———凭着这张卡，王兴孝到下城区的任何一家“爱心超市”，都能轻松刷卡获取全年价值200点的、对他而言十分丰厚的实物帮助。

　　2005年末的一天，下城区第二批“春风卡”发放暨“外来务工困难人员慈善爱心家园”揭牌仪式，在细雨中揭幕。从那天起，下城区“春风卡”的发放对象，已正式从过去的一、二级救助圈帮扶对象，扩大到了四级救助圈帮扶对象，其中包括了部分外来务工困难人员!

　　路径追寻

　　“慈善爱心家园”或者称“爱心超市”，最早就诞生在下城区。当时，帮扶对象仅限于本地低保困难户，2005年3月，石桥街道又亮出了全市首家“外来人员爱心超市”，尝试着把爱的触角伸向外来务工人员———该区民政部门会同石桥街道流动人员联合工会，对符合条件的、生活存在困难的外来人员发放一定金额的“爱心卡”，凭“爱心卡”可以按“爱心价”在这个“超市”里领取各类生活用品，解决其生活困难问题。在试点成功的基础上，当年年末，石桥街道以外更大范围内的部分外来人员，喜获“春风卡”，这张卡已实现了在全区“慈善爱心家园”内通用，更大限度地方便了这些生活困难的外来人员。

　　镜头闪回

　　夏冬青，安徽巢湖人。去年，她在下城区民工子弟学校———明珠教育学校读8年级时，打工的父亲因脑溢血去世，家庭生活陷入极度困难。母亲准备让她辍学打工。

　　不能让这个孩子因为生活贫困从此告别学校！明珠学校的老师获悉后，极力劝说小冬青的母亲。学校承诺学费全免，甚至包括午餐、校服等费用都免去，书费也是老师帮着付。一个即将离开校园的孩子，留下来了。

　　路径追寻

　　“外来务工人员，大都来自欠发达地区的农村，受教育程度十分有限，文化程度普遍不高。而正是因为文化水平低下，使得他们的务工生涯充满了艰辛。希望通过公平化的教育，改变他们子女的命运！”

　　近年来，下城区多形式、多渠道地解决外来人员子女的教育需求问题，努力实现教育公平化和均衡化。1999年，下城区采取政府出资、社会捐助的形式，创办了专门招收民工子弟的大型民工子弟学校———明珠教育集团学校。如今这所学校已经发展成拥有7个校区，93个班3500余名学生的集中、小、幼儿教育为一体的集团型学校，吸纳了辖区范围内42％的外来人员子女就学。

　　不仅如此，下城区正实现着由解决“上学难”向解决“上好学难”的转变，以此来满足外来务工人员对优质教育的需求。通过在办学条件、师资队伍、教育科研等方面进行科学规范化管理，不断转变教学理念，从各地吸纳有爱心、业务突出的教师等，实现着教育品质的提升。2003年，明珠学校被授予“联合国教科文组织项目实验学校”，并成为浙江省务工人员办学实践基地。

　　镜头闪回

　　石桥路376号的下城区民工医院。门诊楼内，每天人来人往，挺热闹。

　　墙上，“爱心就诊卡”的申领办法、减免措施标注得清清爽爽———下城区范围内的外来民工，只要凭暂住证或者外来务工证、单位证明就可以申请到一张医院的爱心卡，就可享受到“十免十减半”。

　　26岁的王衰爱，是第一次上这儿看病的江山籍民工。“喉咙痛，同事推荐的，说是这儿路近、价格又便宜”。到全科门诊看时，当班的王志浩医生得知她是外地来杭打工的，便向她建议申请“爱心就诊卡”。小王意外而高兴地接受了。吊针里的“先锋”，本来要60元的，凭“爱心就诊卡”只要50多元就可以了，一下子就省掉近10元，“10来元，对我们来说，就是一天的伙食费”。

　　路径追寻

　　下城区对区内外来务工人员做过这样一份调查，调查显示：外来务工人员遇到的困难，主要集中在医疗费用和教育费用上，分别占31.67％和31.44％。而就是这样一群面临各种困难最多、最需要保险来保障的人，在实际生活中却是城市中游离保险最远的人。调查显示，有70.22%的外来务工人员没有享受医疗保险。因为贫困，许多外来人员长期以来形成了“小病挺、大病扛”的错误观念，部分人员因贫延误治疗，小病酿成大病的现象时有发生。成立一家民工医院，让外来务工人员能够早看病、看得起病的想法应运而生。

　　去年4月，民工医院挂牌成立。其前身是天堂园社区卫生服务站。这里，有着1200平方米的医疗用房，配备有检验、心电图、B超等常用医疗设备，内、外、妇、儿等科目比较齐全，平时全天候无假日开放，而且这里交通便利。这些都为民工医院的设立创造了有利条件。

　　“十免十减半”在这里得到实施。“免收费项目”有挂号费、门诊诊疗费、门诊肌注费、住院诊疗费、住院注射费等十项。“减半收费项目”有观察床位费、住院床位费、住院护理费、住院手术费等十项。不仅如此，所有药费在参照省、市统一招标价格的基础上再减免5%。

　　至今，该院共发放民工“爱心就诊卡”8000余张，已为持卡者减免医疗费用5万余元，减免药费2.9万元。每人的诊处方值平均不超过45元。

　　镜头闪回

　　下城区第十二届人代会第二次会议专设的旁听席上，江山籍的外来务工人员、和平集团保安处保安徐荣成，认真聆听下城区区长傅力群所作的《政府工作报告》。当天，与他一起参加旁听的，还有另外3名外来创业人员、务工人员。小徐那日按捺不住激动之情，反复地对记者说，“我一个外来人员，能参与人代会的旁听，心里真的很自豪、很激动。这充分说明，政府是越来越关心和重视我们外来人员了。”

　　路径追寻

　　“外来人员，也是下城区的建设者之一，他们有权了解下城区的发展目标，有权参与到三个文明建设的管理与建设之中。基层民主建设需要更多群众的关心”。

　　正是在这样的思想指导下，下城区邀请在杭工作、生活半年以上的外来人员旁听人代会、同时征求他们对《政府工作报告》的看法。这标志着外来务工人员开始参与下城区民主政治生活，他们的民主政治权益得到进一步维护。

　　“主人翁”的意识被大大激发。外来务工人员子女就学问题，解决低收入外来人口看病难问题，希望杭州建设一批较廉价的外来人口租住房……这些旁听席上的外来人员，事先与其他外来的“兄弟姐妹”们认真沟通，整理出了属于他们的共同“声音”。(下城报道组赵明胡敏华杭州日报记者丁雄英 杭州日报)