上下联动打造六大体系

　　本报讯在先进性教育活动中，东丽区紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，对全区不同收入档次的农村户及困难户、特困家庭、残疾人的劳动就业、子女就学、新型合作医疗参保、因病致贫等情况逐户进行深入了调查研究，针对城市化进程中出现的一些新情况、新问题，采取上下联动办法，着力打造六大体系，努力使改革发展成果惠及广大农村和农民群众。

　　打造就业服务体系。在先进性教育活动中，东丽区高度重视被征地农民和农村富余劳动力的就业工作，把扩大就业作为安民之策。一是建立完善三级劳动保障服务中心，形成覆盖全区的标准化就业网络。区里成立劳动和社会保障局与劳动社会保障分中心为一体的综合服务中心；镇街乡建设总面积不少于100平方米的劳动保障服务中心，定编8个人；村里成立不少于40平方米的工作站，配备1至2个协管员，负责劳动力资源调查、核实、统计和就业岗位的开发等工作，推进劳动保障工作更好地为各类用人单位和所有求职者，特别是为被征地农民提供方便、快捷、高效的就业服务。二是加强区劳动力资源管理的软件建设。重点解决以基本信息管理、就业管理、职业介绍、社会保险为主要内容的劳动就业管理软件建设问题，努力提高就业服务质量和水平。三是建立和完善促进就业的运行机制。结合重点工程、公共设施管理、农村环境整治、社会治安防控网建设等提供一批公益性就业岗位，实现劳动力就业服务的制度化、专业化和社会化。

　　打造社会保障体系。针对全区在社会保障方面存在的覆盖范围不广、保障方式不一致、保障标准参差不齐的现状，建立和完善区一级补充基本社会保险、筹资、支付、管理的制度，以解决城保、农保和被征地农保之间待遇的不平衡的问题，确保农民病有所医、老有所养。一是政府给予补贴。凡2004年12月以后整体撤村失地人员的养老保障，按照《天津市被征地农民社会保障试行办法》的规定参保，对参保人员缴纳养老保障和享受保障待遇，区政府给予补贴。二是积极推进农村社会养老保险。对不在城保和被征地农民社会保障覆盖范围内的人员，按照即将出台的《天津市农村社会养老保险暂行办法》的规定，积极推进农村社会养老保险。三是继续推行以村为单位的农民退养补助金制度，把所需资金纳入村财务预算，保障退养补助金按月发放。四是认真实施土地换保障。对因国家和市重点项目征用土地的村，必须优先预留出社会保障资金，按要求积极参加市、区组织的社会保险及农村养老保障。

　　打造社会救助体系。针对全区低保户、少数困难村的困难户还没有列入低保对象以及部分农民群众因病致贫、困难户子女入学存在的实际问题，全区在农村建立了以农村低保、五保供养、医疗救助、教育救助、灾民救济、临时救助为主要内容的农村社会救助体系。一是调整农村低保资金负担比例。针对农村社会救助工作中存在的问题，东丽区对农村低保资金负担比例进行了调整，由原来的区、镇街乡、村按5：3：2调整为6：3：1，同时提高了农村低保标准，每人每月由145元提高到160元。二是建立农村特困救助制度。对月人均收入在145—195元的农村特困家庭，区实行特困救助，按户每月发放特困救助金40元。三是建立特困生救助基金。小学生每人每年发放400元；初中生每人每年发放600元；高中生每年发放800元，同时视困难生情况减免课本费、社会实践费和学杂费。四是完善农村医疗救助政策。对于农村低保户、五保户，实施年救助额5000元的医疗救助，同时合作医疗报销时取消“门槛费”，并将常见病种列入农村医疗救助范围。五是设立农村困难户危漏住房修建专项资金。每年采取区、镇街乡、村、个人共同负担的办法，解决农村困难家庭危漏住房修建问题。六是增加临时救助资金投入。加大对农村困难家庭临时困难的救助力度，区将临时救助资金由每年的10万元提高到每年30万元。

　　打造市容整治体系。把在先进性教育活动中激发出来的党员干部和农民群众的积极性发挥出来，加大农村环境综合整治的力度。一是建立三级环境管理网络。区市容环境卫生管理委员会具体负责全区范围内的市容环境卫生工作的管理、推动、检查、监督；各镇街乡分别成立市容环境卫生管理站，按照属地管理的原则，负责本辖区的市容环境卫生管理工作；各村都要建立健全环卫清扫保洁队伍，按当地总人口的千分之五定员，在镇街乡环卫站的直接管理下开展工作，所需经费由区、镇街乡共同承担，形成覆盖全区的三级环境管理网络。二是加大环境卫生执法力度。制定了《东丽区市容环境卫生长效管理办法》、《东丽区关于村队垃圾处理的管理办法》和《东丽区文明生态村环境卫生管理办法》，重点抓好村容村貌、垃圾处理、绿化美化问题，同时区有关部门依法加大对建章建筑、私开门脸等问题的治理力度，彻底解决农村脏、乱、差现象。三是广泛开展环境卫生大清扫活动。区、镇街乡、村有计划组织党员干部，充分利用节假日特别在“两节”期间，深入乡村街道，清理环境卫生，确保广大村民过一个干净整洁的新春佳节。

　　打造治安防控体系。坚持把加强社会治安防控体系建设作为从源头上消除和减少各种违法犯罪的积极措施，维护社会稳定、实现长治久安、保障广大人民群众根本利益的重大措施来抓，区成立社会治安防控体系指挥中心，负责全区社会治安防控体系的组织、领导和指挥；各镇街乡以综治办、派出所为主，负责辖区重点地段治安巡逻和防范；各村成立治安巡逻分队，负责护村护厂、守楼护院的治安防范，进一步打造构建布局合理的“警防网”、严密联动的“民防网”、先进优越的“技防网”，不断深化“平安东丽创建”、法制宣传教育、重点整治等重点工作，加强重点人群、重点场所、危险物品的管理，完善及时准确的治安形势分析、灵敏高效的处警反应、机动灵活的治安巡逻联动、规范运行的长效防控、密切配合的整体作战的防控机制，保障人民群众生命财产安全。

　　打造农民增收体系。坚持把发展农村经济、增加农民收入作为强化基层工作的紧迫任务，着力打造新形势下的拥有薪金、股金、租金、保障金的“四金”农民，建立农民增收的长效机制。一是积极推荐农民到驻区大型企业、政府投资新建工程和公益性岗位就业，提高农民的工资性收入。二是积极推进农村经济体制改革，量化农村集体资产，采取农民自愿入股的方式，变村民为股民，增加农民股金红利收入。创办专业合作组织，盘活农民手中闲散资金，以参股经营等形式实现土地资本化，实现土地保值增值，农民收入逐步提高。三是按照“依法、自愿、有偿”的原则，加快土地流转，增加土地租金收入；兴建标准工业厂房和出租型住宅，增加房屋租金收入；积极建设商业设施，增加商铺租金收入。四是对被征地农民，按照“多失多补、少失少补、不失不补”的原则，认真落实各项保障措施，使农民老有所养。