问题探讨:对《行政程序法》的多重期待

　　据新华社消息，制定行政程序法已列入十届全国人大常委会的立法规划，全国人大常委会法制工作委员会已经开始征求意见，进行立法调研。

　　对普通百姓而言，行政程序或许还是个较为陌生的术语，但近些年来不断见诸媒体的各类“听证会”，已然让人感受到行政程序的“魅力”。这种魅力就在于，程序本身具有严密的规则性，能限制行政权力的恣意行使；程序具有明显的导向性，能强化公民心中对行

政决定的认同；程序具有广泛的合意性，能使行政权力的命令强制性以缓和的方式体现出来，实现社会公共利益和公民个人利益的平衡。

　　受传统的重实体、轻程序观念的影响，我国立法对行政行为的程序规范并不健全。虽然近年来相继制定了《行政许可法》、《治安管理处罚法》等，行政强制法、行政收费法也在加紧制定之中，但从整体上看，仍然是程序法与实体法不分，许多程序性规范混合在各个行政法律、法规中，对程序的规定过于原则、欠可操作性，还有许多行政行为仍然处于“无序可依”的状态。在这种情况下，制定统一的行政程序法，无疑对中国的行政法治建设具有重要意义。

　　中国究竟需要一部什么样的《行政程序法》？我们首先期待一部打造“高效政府”的《行政程序法》。盖一个公章要跑十几个部门，这样的现象虽然随着行政许可法的实施有所好转，但行政机关在许多环节还存在扯皮、拖拉等现象。希望行政程序法能真正本着方便群众、服务百姓的便民原则，以严格的程序和时限要求为政府这只“有形的手”立规矩，精简不必要的手续，将实践中形成的联合办理、电子办公、一厅式服务等吸收推广，为我们打造一个高效的服务型政府。

　　我们期待一部全面约束公权的《行政程序法》。政府权力具有天然扩张的属性，若不受约束便会肆无忌惮。在现代社会不得不在实体上赋予政府以强大权力的情况下，对权力的制约更大程度上必须诉诸于程序。如果没有程序规范，行政机关就可以通过滥设程序壁垒的方法或采用拖延执法的方法，轻而易举地摆脱法律对它的控制和约束，依法行政则成为空中楼阁。基于我国传统行政权力无拘无束、强大无边的事实，面对与行政管理领域扩大、行政事务增多成正比激增的行政侵权案件，我们更需要一部能够全面约束权力遏止行政权滥用的行政程序法。

　　我们期待着一部“开门行政”的《行政程序法》。政府法治的理想境界就是善治，而“善治的过程就是一个还政于民的过程，它有赖于公民自愿的合作和对权威的自觉认同”。在追求善治的道路上，我们期待着行政程序法能够形成“开门行政”的机制，通过对行政相对人资讯权或了解权、听证权等程序性权利的赋予，开辟公民直接参与行政权行使的新途径，增加行政过程的公开性和透明度，促使政府与公民在程序的载体上互信合作，达到公权与私权和谐共生的善治状态。

　　我们还期待一部“拾遗补漏”的《行政程序法》。由于目前行政程序法律规范的分散性，各个行业、各个类别的行政行为在程序上不一致，例如行政指导、行政合同和行政征用等行为都还没有一个法定的程序。我们期待一部统一的行政程序法，能够起到“拾遗补漏”的功能，改变当前一些行政程序混乱、无法可依的状况。

　　最后，我们期待着《行政程序法》的立法过程，能成为一次重铸程序观念的普法历程。法律的制定过程就是一次绝佳的普及法治观念的机会。我国历来缺乏程序观念，无论是政府部门还是普通百姓，对程序正当、程序公正的价值认同不高，所以希望《行政程序法》能够采取开门立法的做法，通过广泛的参与和讨论，吸引全社会对于程序的关注，以此重塑国人对程序的尊重、对过程的敬重、对规则的信仰。