湖南双峰冒出数万隐身人

　　1992年户籍管理主体变更导致大量“漏户”，当年的黑户娃娃如今已面临结婚生子，因制度转变而遗留的问题越

　　放越大，数字像滚雪球一样滚大，由一个村到多个村，由一个镇到多个镇，“隐身人”涉及数万人

　　□本报记者张华勇发自湖南双峰

　　“一个多月来，因为上户口的事，我被吵晕了！”刘文斌摇摇头，发出一声叹息。

　　刘文斌是湖南省双峰县花门镇杉元村支部书记，他所发愁的是村里一百多名没上户口的村民要求集体办理户口。

　　2005年12月底，该村搞合作医疗，登记村民户口时，突然发现，全村七百多人中有一百五十多人没有户口，成

　　了“黑户”，成了“隐身人”。这股突然冒出的“黑户旋风”，很快刮遍全镇，全镇59个村不同程度地发现户口漏登现象。

　　本报记者在双峰县花门镇调查了解到，该镇没有在公安部门登记户口的“隐身人”，至少有3000人左右。该镇镇

　　政府负责人和派出所负责人估计，整个双峰县有多达数万人在“隐身”。

　　而娄底市公安局户政部门一工作人员2月8日对本报记者说，根据群众到市局补办户口手续的情况推测，户口漏登现

　　象不限于双峰一个县，该市全面的情况目前尚待调查核实。

　　医疗合作带出连串“黑户”

　　大规模发现漏户“隐身人”从去年底开始，一个镇多达上千上万人，情况在当地很普遍

　　2005年年初，花门镇杉元村村民郭再方的儿子要结婚，拿着户口去登记，发现公安部门户籍系统里没有他的信息

　　，他突然成为了“黑户”，成了“隐身人”。

　　“我的户口哪去了？”让他纳闷的是，户口簿上明明写着他的名字。

　　后来，他重新申报户籍信息，重新办理户口，才办理了婚姻登记。

　　郭再方1月8日对记者说，她有两个孩子，一个23岁，一个13岁，大儿子去年结婚重新登记了户口，小儿子在读

　　初一，去年下半年准备入团，学校要户口簿，结果发现户口簿上没有他的名字，他无法入团。

　　该村村民刘建良也证实，他的孩子今年13岁，他家的户口簿上有孩子的名字，但实际上，没有户口。

　　户口簿上有名字，派出所里没户口，郭再方对儿子遇到的怪事也很纳闷。这一现象更早的时候已经有人发现，因是零

　　星发现，没人认为是严重的事。

　　大规模发现非常多村民没户口的事，是在2005年12月下旬。

　　杉元村党支书刘文斌介绍说，2005年12月，该村开展合作医疗工作，查证村民户口的时候，发现有1/5的人

　　口是“黑户”：全村一共776人，共有153个“隐身人”，没有在公安部门正式上户。

　　这让他们吓了一跳，便很快把情况反映给了镇里。黑户数字迅速像滚雪球一样，在镇里越滚越大，全镇59个村，都

　　不同程度存在同样的问题。

　　花门镇洲上村雷家组村民雷立民也证实，洲上村村民一共一千多人，他所了解的有二百多人没上户口。

　　洲上村原党支书老雷也证实，该村有二百多人没有上户口，他说全镇都有这种情况。

　　记者在他家的墙上见到了一张以洲上村村委会名义贴的大红纸通知：

　　各农户：

　　自1992年以来，婚入、新生人口绝大部分均未登记上户，现根据镇政府精神予以补录，请需要补录人员于200

　　5年底以前交纳好农业税尾欠，带好补录申请书、户口簿……可交村统一办理。

　　记者在杉元村也见到了内容基本相似的公告。

　　花门镇到底有多少群众没有办理户口？

　　几个村民根据全镇各个村统计出来的数据，推测全镇没上户口的人数多达总人口的20%，也就是说，总人口6万人

　　的花门镇，“隐身人”多达近万人。

　　镇党委一位工作人员则估计这一数字可能在六千左右。

　　记者分别采访了花门镇曹镇长和花门派出所刘所长，两人都否认了上面的数字，说不可能有那么多，他们认为大概是

　　两三千人。

　　采访中，两人均说，这并不是花门镇独有的现象，而是整个双峰县甚至娄底市都有的现象。刘所长认为如果全部查清

　　，双峰县至少增加几万人。

　　户籍管理主体变更导致漏户

　　户籍交由公安部门管理时没衔接好，十多年前的老问题陆续暴露

　　什么原因导致这么多人没登记户口？

　　当地村民似乎没人能完整分析出原因，但较多村民认同的说法是，1992年前后，户籍管理主体的变更，政府和公

　　安部门在户口交接问题上出了问题。花门镇镇政府的说法是，这种情况是历史遗留问题，原先户口簿发到村委会，由村里填写

　　，然后发放给村民，这导致很多村民误认为在村里登记，拿到户口簿，就有户口了，不需要到公安部门登记。

　　花门镇曹镇长分析说，由于以前户籍管理不严谨，一部分人向村里申报了户口，但跟公安部门没有衔接，导致户口没

　　有进入公安部门的管理体系；一部分是违反计划生育者，他们不敢或者种种原因导致无法上户。

　　“很多农民的户籍意识淡薄，他们没有意识到户口的重要性，孩子升学、结婚、谋职都需要户口和身份证，没有登记

　　户口的主动性，这种观念必须改变过来。”曹镇长说。

　　杉元村农妇郭再方的说法，正好印证了曹镇长的分析：“我不会主动去登记户口，这是公安的事情，我们反正已经在

　　村里登记了。”她还认为，补录户口，应由政府担责任，是政府弄丢的，不是村民不登记。

　　多位村民向记者反映，发现自己或家人没有上户时，一般都是在结婚、出外打工、孩子要考大学等需要户口时，才发

　　现的。

　　补录户口“三级审批”成难题

　　从村里到镇里到县里，补录户口要到市里才能办好，老百姓花不起那个钱和时间

　　“现在补办户口不能在派出所办理，必须要跑到娄底市公安局办，非常麻烦！”杉元村支书刘文斌告诉记者，他去办

　　理了一次户口，去了一天，结果没办成，回来时喉咙都嘶哑了，那是在办理的过程中跟人吵架吵的。

　　据双峰县花门镇派出所刘所长介绍，根据湖南省公安厅的规定，补录人口的权限，收到市级公安户籍部门。据他所知

　　，该所是2005年9月1日开始，就执行这个规定了。

　　他说，补录人口现在实行三级审批，程序是：先是在村委会(居委会)开证明，然后到当地派出所盖章，再到县公安

　　局户籍部门盖章，然后到市公安局审批。市公安局还要报到省公安厅，并将名单公示3个月。

　　记者咨询了湖南省公安厅人口总队工作人员，证实人口补录确实需要三级审批，并且户籍部门必须跟补录人员见面。

　　花门镇一位党委委员深感现在补录户口非常麻烦。前不久，他去为侄儿办理户口补录手续，跑到娄底市公安局户籍部

　　门，发现补录户口的人排了很长的队伍。当天没有办成，他在娄底住了一晚上，第二天找了公安部门一个熟人，才办好户口。

　　曹镇长跟记者算了一笔经济账：从双峰县城到娄底市的车费是15元，到了娄底，如果打个“的士”，到公安局需要

　　5元，那么一趟来回最少就是40元。加上吃两餐饭至少10元，就是50元。一天不一定能办好，如果住宿一个晚上，住宿

　　餐饮加起来起码就是七八十元，这还不算到镇上、到县城的费用和办证的费用。

　　大批没有户口的“隐身人”现象，在短时间内被发现，当地派出所无法直接办理补录手续，当地群众对当地派出所和

　　镇政府怀有很大的怨气。

　　杉元村多名群众反映，自去年12月发现户口问题后，镇政府、派出所和村里决定集体办理上户口的手续，但是每人

　　要求交纳36元钱。

　　一些村民听说别的村办理户口只需要10元，于是产生不满，认为是他们乱收费，于是向新闻单位投诉。而在当地新

　　闻单位采访后，镇政府和派出所突然说不集体办理了，要村民自己一级一级一直跑到娄底市去办理。

　　这一变化被杉元村村民看作是镇政府和派出所报复，于是产生更大怨气。

　　记者在采访花门镇曹镇长时，他解释说，村民有很大的误解，本来镇政府看到要补录户口的群众过多，决定结合先进

　　性教育推出一项便民措施，组织镇里各个村集体办理，由镇政府和派出所派几个工作人员前往娄底，而工作人员产生的费用，

　　则由办理的人平摊，镇政府和派出所不多收一分钱，这样就可以比他们自己去办理节省大量交通、餐饮费用，没想到这一措施

　　被村民误解，所以他们暂时停止了集体办理的工作。

　　曹镇长否认了每人收取36元的说法。他还说，他要求村、镇政府还要尽力协助集体办理，派工作人员和派出所的同

　　志，陪同前往娄底，但收钱的事将由村里自己负责。

　　派出所刘所长说，他们目前面临的工作量非常大，压力也非常大。为了方便群众，他们决定凡是在村里的户口簿上有

　　名字的群众，就由他们集体去市里办理，而村里的户口簿上都没有名字的，就只能自己去一级一级办理了。他说只算村里户口

　　簿有名字的那些群众，补录工作强度也非常大，每天能整理完一个村的资料都难。

　　大量村民不愿意跑到市里去办理补录手续，他们一则认为将多花费很多的钱，二则也不知道如何办理、对娄底市也不

　　熟悉。他们认为全国在减轻农民负担，而补录户口则在增加他们的负担。

　　补录“放权”

　　补录户口工作全落到市级公安部门头上，工作量将非常大，无法解决漏户难题

　　1月8日，曹镇长告诉记者，在前不久双峰县举行的人代会上，花门镇人大代表团就补录户口的事情，提交了一份建

　　议，建议说，“户籍牵扯到每个公民的身份。其规范管理关系到每个公民的切身利益。而现在所新增人口落户要经过四道程序

　　才能办理……这虽然对户籍管理进行了规范，但给广大群众带来了诸多不便。为了更好地规范户籍管理，方便广大群众，建议

　　上级部门将其权力下放到基层派出所，对新增人口落户手续由当地派出所办理。”

　　曹镇长说，这个问题不仅仅是花门镇有，整个双峰甚至整个娄底，很多地方都存在这种情况，如果全市的补录户口工

　　作全落到娄底市公安部门头上，那么该局的工作量非常大，无法满足群众的需要。他认为，即使审批权下放到县公安局，农民

　　也要少走很多路，要方便很多。

　　当地村民也希望能在当地派出所办理，或者由政府及村里出面集体办理，这样就能省下很多时间和金钱。

　　没有登记户口的群众中，面临升学、结婚、出外务工的年轻人，占很大比例，所以补录户口这项工作的处理，迫在眉

　　睫。

　　“没有登记户口的，要么是嫁进来的媳妇，要么就是孩子，孩子占大多数。”杉元村一位村民分析说，当年没有登记

　　户口的孩子，有不少已经到了升学、出外工作、结婚的年龄。

　　“我希望能直接在派出所帮我的孩子办好户口，到娄底去办太麻烦了！”郭再方说。

　　看来，湖南双峰的数万“隐身人”如果想在现实中现身，还有相当一个过程。

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