“环保风暴”与政府治理

　　□申欣旺

　　环保总局再掀“环保风暴”。其中最引人注目的就是对10个投资约290亿元的违反“三同时(建设项目中的环保 设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用)”的建设项目进行查处。

　　环保问题已经不是一个新鲜的话题，说得严重点，人迹所至，污染无处不在。小到旅游景点，各种快餐盒、饮料瓶到 处都有；大到水污染、空气污染，往往是整个区域的破坏性污染。

　　这是一个简单的问题。我们生活在这个地球上，环境是我们生存的基本要素和前提。但人都是有惰性的，当自己面对 这样的问题时，约束就放在一边了，更不要说各种利益交织的大型项目、政绩工程了。

　　与这种朴素的惰性对应，政府理所当然的具备保护环境的职责，并且应该是优先于简单的追求“数字经济发展”的重 要职责之一。无法想象，经济发展得好，而天空是灰蒙蒙的、水是臭的，在这样的环境下，生活、生存还有什么意义和乐趣。

　　在过去的一段时期，凡属出现环保问题，我们都可以发现，该地政府几乎都存在失责。要么是地方政府对工程的的监 管、审批没有把好关，要不是他们为地方GDP考虑而有意放行，更有甚者，地方政府指示下属的环保部门帮着向上一级政府 跑审批、跑项目。

　　环评审批、环保评估的程序是有的。但当审批和评估仅仅成为一道程序，我们就无法奢望这种制度的设置能发挥多大 作用。

　　我们当然为环保总局发起的“环保风暴”感到欣慰，让我们看到绿色GDP的曙光。但风暴并不是常规，而仅仅是一 种例外。环境不同于其他，更多的时候破坏容易恢复难，一旦破坏在短时间内难以恢复。“环保风暴”是事后监督，一切水到 渠成，到这个时候，如果不能通过其他措施加以改善，也许最好的结局就是项目被搁置、被停产，浪费的则是社会财富、纳税 人血汗。

　　没有制约和监督，权力难以收住缰绳。其实，官员的政绩意识总是存在，无论评价标准是什么，首要的问题还在于监 督不到位。透过这种“风暴”，我们寄希望于政府治理本身的效能，对于这种效能，我们倡导政府自身职能的完善。在环保问 题上，关系到国计民生，理所当然要重视民情，畅达民意。而最佳的办法莫过于人大到位。依托项目所在地的

　　问题在于，我们并不是没有这样的制度，而在于制度没有得到落实。在笔者看来，对约束的尊重，对监督的认同，对 惯例的认可，应该成为政府治理遵守的基本的政治伦理观。