公安部举行新闻发布会通报公安机关警务督察工作有关情况

　　2月14日，公安部在亚洲酒店举行新闻发布会，通报公安机关警务督察工作有关情况。公安部办公厅副主任、部新闻发言人武和平，警务督察局副局长郑百岗分别作了情况介绍，郑副局长就记者提问进行了回答。

　　一、公安机关警务督察制度的建立

　　《中华人民共和国人民警察法》第四十七条规定：“公安机关建立督察制度，对公安机关的人民警察执行法律、法规、遵守纪律的情况进行监督。”这一规定，为制定《公安机关督察条例》提供了法律依据。1997年6月20日，国务院以第220号令发布施行《公安机关督察条例》，标志着具有中国公安特色督察制度的建立。

　　警务督察制度是公安机关特有的一种内部监督制度，它与党的纪检和行政监察在工作依据、性质、职权、方式等方面都有区别。警务督察部门主要依据《公安机关督察条例》开展工作，党的纪律检查委员会依据《中国共产党章程》和党内有关规定开展工作，行政监察机构依据《行政监察法》开展工作。警务督察重在事前和事中的过程性动态监督，监督的效果更加直接、有力。督察机构侧重于对公安机关及其人民警察执行职务活动的监督，特别是执法执勤活动过程中的现场督察。督察制度的建立，进一步完善了公安机关内部监督机制，使监督的关口前移，增强了事前、事中的监督力度，有助于见微知著、防微杜渐，防患于未然。

　　1998年9月，经国务院批准，公安部增设了警务督察局。目前，全国公安机关共建立督察机构2808个，有专职督察民警近9000名。

　　二、公安机关警务督察部门的主要职权及其工作方式方法

　　警务督察工作职责范围较为广泛，涉及公安工作和队伍建设的方方面面。《公安机关督察条例》规定，县级以上地方各级人民政府公安机关建立督察机构，对本级公安机关所属单位和下级公安机关履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督，重点对重要警务部署的贯彻落实、治安突发事件的处置、刑事治安案件的查处、公安行政执法及遵守警风警纪等10个方面的情况进行现场督察。

　　为保证警务督察工作的顺利开展，《公安机关督察条例》规定，公安部建立督察委员会，统一领导全国公安督察工作，对公安部部长负责；县级以上地方各级人民政府公安机关建立督察机构，对本级公安机关所属单位和下级公安机关履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行监督，对上一级公安机关督察机构和本级公安机关行政首长负责；公安部和县级以上人民政府公安机关的督察机构建立由专门人员组成的警务督察队。同时，赋予警务督察部门了相应的权限，主要包括派出督察或指令督察权、责令执行权、决定撤销或者变更权、现场处置权、采取停止执行职务、禁闭措施权，提出督察建议给予行政处分或降低警衔，移送处理权，等等。

　　警务督察部门主要开展现场督察，对公安执法执勤活动情况进行同步的监督和检查。工作中，警务督察部门灵活运用明察与暗访、派出督察与指令督察、集中督察与交叉督察、例行督察与突击督察、普遍督察与专项督察等方式方法，增强了工作实效。

　　三、公安机关警务督察工作的主要任务

　　根据《公安机关督察条例》第四条的规定，警务督察部门负责对10项内容进行现场督察，以保障公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律。工作中，警务督察部门坚持立足建设、强化监督、纠防并举、注重预防的思路，统筹兼顾、突出重点，求真务实、勇于创新，紧紧围绕公安中心工作和重要决策部署狠抓落实，努力做到督察工作与警务活动同行。重点开展以下工作：

　　——紧密围绕不同阶段的公安中心工作积极开展专项督察，推动部署措施落到实处。公安部和地方公安机关重大决策部署作出后，警务督察部门总是闻警即动，雷厉风行，把它作为重中之重的任务来抓，积极开展督促检查，及时发现查纠有禁不行、不令不止等问题，保证决策部署落到实处、取得实效。2004年3月至2005年6月，河南省公安机关警务督察部门组织开展地毯式、拉网式的集中督察行动，有县级公安机关6名局长、2名政委、1名副局长被免职，134名基层科所队室负责人被免职或调离公安机关，在全省公安机关内部掀起一场强劲的“督察风暴”，有力地推动了各项工作的落实，使河南公安工作呈现出良好的发展态势。在2005年公安部组织的“开门大接访”活动中，全国公安机关警务督察部门先后明察暗访县级公安机关1243个，检查督导基层单位近1.6万个，查纠问题3975件，发督察通知书、建议书3731份，直接参与督办重大疑难案件7099件，为确保“人人受到局长接待、件件得到依法处理”工作目标的实现，较好地发挥了职能作用，做出了应有贡献。

　　——深入执法活动开展现场督察，确保严格公正文明执法。公安机关是国家重要的执法部门，确保严格公正文明执法，一直是警务督察部门的核心任务。1999年，江苏省公安机关警务督察部门首创了适用留置措施报督察部门备案制度。在认真总结各地工作经验的基础上，公安部先后于2002年、2004年下发了《公安机关实施留置措施备案规定》、《公安机关适用继续盘问规定》，较好地保证了基层公安机关依法适用留置盘问措施。1997年以来，为深入推进“三项治理”（即治理刑讯逼供、治理滥用枪支警械、治理滥用强制措施），全国公安机关警务督察力量坚持深入派出所、刑警队、巡警队、交警队以及公安监管场所等基层一线执法单位、执法现场，对关乎公民人身安全权利的执法环节进行明察暗访、查漏补缺、警示提醒、防微杜渐。为从源头上防范执法问题的发生，警务督察部门进一步延伸执法督察触角，加大对适用传唤措施、询问讯问、110接处警、立案统计、涉案财物处理、治安处罚人员和盗抢机动车信息资料录入等执法环节的监督检查，积极探索对轻伤害、交通事故、经济犯罪等案件处理情况的专项督察。各级警务督察部门积极会同有关部门组织对不具备执法主体资格人员参与执法等执法突出问题开展专项治理活动，遏制了突出问题，推动了一些规范执法行为重大决策举措的出台。2005年，各级公安机关警务督察部门共对公安刑事、行政执法工作开展现场督察活动6万次，发现纠正各类执法偏差1.2万件，撤销或变更错误的执法决定136件，有力地促进了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。

　　——积极组织对执行“五条禁令”等警纪警规情况开展明察暗访，促进公安队伍正规化建设。2003年2月1日，公安部针对公安队伍中涉酒、车、枪、赌的突出问题，颁布实施“五条禁令”。各级公安机关警务督察部门本着严肃警纪、超前防范、体现建设性的原则，切实加强对重点问题、重点民警、重点时段的明察暗访。3年间，公安部警务督察局先后组织了10余次全国范围的集中明察暗访查纠活动，及时发现并制止酒后欲驾车等违禁问题243起276人（含今年春节期间19起21人）。针对警用车辆、警服管理使用方面存在的突出问题，警务督察部门及时会同有关部门，组织开展专项整顿活动。据统计，2005年，警务督察部门及时查纠移交处理非法生产销售警用物品案201起，查纠社会人员非法穿着警服1.1万人，查获冒充公安民警招摇撞骗271人。

　　——认真核查处置检举控告，维护社会公平正义。公安机关警务督察部门通过受理群众来信来访、110投诉和新闻媒体报道披露等途径，及时了解掌握线索，建立与110联动机制，实行24小时值班备勤制度，重点对正在发生的民警违法违纪问题及时赶赴现场进行核查处置。公安机关警务督察部门注重通过个案核查办理，定期分析评估及时捕捉发现苗头性、倾向性问题，认真查找公安工作和队伍建设中存在的突出问题和薄弱环节，有针对性地提出工作措施和督察建议，为领导决策提供依据，充分发挥了核查工作的建设性作用。

　　——发挥职能优势，积极开展维护民警执法权益工作。2005年，公安机关警务督察部门及时澄清不实投诉5.1万件，帮助一些基层民警解决了执法执勤中的实际困难，有力维护了民警的执法权益。

　　四、公安机关警务督察工作取得的主要成绩

　　据统计，近9年来，全国各级公安机关警务督察部门共开展现场督察活动360万次，受理核查检举控告65万余件，发现查纠各类问题130万件，发出督察通知书、建议书、决定书11万余份，决定对10034名违纪民警停止执行职务、对5856名违纪民警采取禁闭措施。

　　警务督察部门督促落实、预警防范、维权保障等职能作用的充分发挥，较好地促进和保障了公安工作的顺利进行和公安队伍建设的健康发展，相关工作成绩受到了公安部党委的充分肯定。河南省公安厅警务督察总队以及北京市公安局海淀分局、包头市公安局、沈阳市公安局、上海市公安局杨浦分局、潍坊市公安局、济宁市公安局、南通市公安局、潜江市公安局、深圳市公安局、昆明市公安局等地公安机关的警务督察部门被公安部荣记集体一等功，湖南省长沙市公安局警务督察队队长虢长服被授予全国公安系统二级英模称号。

　　实践证明，党中央、国务院决定在公安机关建立督察制度的决策是非常英明、极为正确的。在今后的工作中，公安机关警务督察部门将不断拓展督察领域，继续深化工作内容，进一步创新督察工作方法，努力完善督察工作制度和机制，使具有中国公安特色的警务督察制度更加凸显生命力。