《西宁市城市总体规划》中的西宁是啥样？

　　青海新闻网讯 经过三年认真的编制、深化、补充，历时两年的申报，一个指导西宁2001年———2020年建设发展的《西宁市城市总体规划》终于在今年1月13日通过了国务院的审批。这标志着西宁城市建设将进入新的历史发展阶段，是西宁城市建设发展史上一个新的里程碑。

　　《总体规划》编制背景

　　西宁市曾于1954年至1959年先后编制过五次城市总体规划，但均未正式上报审批。目前实施的城市总体规划是1981年编制完成，1983年4月经国务院批准的第六次西宁市城市总体规划，并根据城市建设需要于1995年进行了调整补充。

　　为了适应国家西部大开发战略下西宁经济结构及生产力布局的调整，以及未来西宁市社会经济发展和建设的需要，也鉴于上一版的西宁市城市总体规划编制期已到，人口规模和用地规模需要进一步扩大，城市总体规划与实际建设的需要存在许多矛盾，1999年西宁市行政区划的调整使城市发展空间有了新的选择等因素，西宁市委、市政府适时地提出对西宁市城市总体规划进行修编。

　　《总体规划》编制过程

　　新的城市规划编制工作于1999年下半年开始准备，并着手进行了西宁市城市的经济与社会发展战略、城市生态环境、城镇体系、人口与用地规模、城市交通规划等几个涉及城市总体规划的重大原则问题的专题研究。同时结合“十五”计划和2010年远景规划，完成了西宁市城市发展战略专题研究，从不同角度和层面上为城市总体规划修编作了大量准备工作。在此基础上，市政府于2000年2月决定对西宁市城市总体规划进行修编，同年3月成立了以政府主要领导任组长，市委、市人大、市政府、市政协及各区、县和政府有关部门负责人组成的总体规划领导小组，5月确定了总体规划修编的工作方案，并委托中国城市规划设计研究院承担规划编制任务。

　　2000年5月，中国城市规划设计研究院与原西宁市土地规划管理局共同成立了规划编制组。12月，规划编制小组拿出总体规划纲要的初步方案。在广泛征求有关部门意见的基础上，2001年2月形成了初步意见稿，经有关部门初步审查，又一次进行修改……在五次汇报论证的基础上，经过进一步修改，确定了西宁市城市总体规划纲要送审稿，提交建设部和省政府进行审查。建设部城乡规划管理中心于2001年7月8日至11日组织专家组来西宁市对规划纲要进行了审查，并原则通过。2001年7月下旬省建设厅、市政府向省政府主要领导作了专题汇报。次后，由于机构改革，此项工作由新组建的西宁市城乡建设局具体负责。2001年12月，西宁市委常委会专题听取了市政府党组关于西宁市城市总体规划纲要审查意见的报告，会议确定了一系列重大规划原则问题。

　　2002年初，规划编制组开始着手《西宁市城市总体规划》的修编工作，经过认真的分析、研究、深化、补充，形成了西宁市城市总体规划的初步成果。

　　2005年5月，市规划建设局受市政府委托，召集了省、市政府各有关专业部门，再次广泛征求意见，并将规划修编的初步成果向市委、市人大、市政协作了专题汇报。有关领导在对规划肯定的基础上，提出了十分具体的意见和要求，再次对规划涉及的内容进行了修改完善。

　　2002年7月20日，将本次修编的西宁市城市总体规划在全市公示宣传，受到了广大市民的好评。

　　2002年7月21日，西宁市城市规划领导小组专题听取了《西宁市城市总体规划》的汇报。领导小组认为，本次修编的规划思路开阔、战略定位准确、社会经济发展目标明确、特色突出、内容全面、城市空间布局合理、符合西宁实际，同时对下一步的修改提出了明确要求。

　　根据《中华人民共和国城市规划法》第二十一条的规定，2002年7月31日，《西宁市城市总体规划（2001—2020年）》经西宁市第十三届人民代表大会常委委员第三次会议审查同意。

　　省建设厅受省政府的委托，于2002年9月11日组织省、市专家对《西宁市城市总体规划（2001—2020）》进行审查，予以通过，并于9月28日正式上报国务院待批。

　　2003年12月23日，建设部主持召开了第22次城市规划部际联系会议，《西宁市城市总体规划》获得原则通过，报国务院审批。2006年1月13日《西宁市城市总体规划》通过国务院最终批复。

　　具有历史意义的总体规划

　　西宁市城市总体规划的修编工作在西宁城市建设史上具有历史性的意义。规划修编中从经济全球化的高度，认真分析西宁在全国、全省的地位与作用，立足现状、面向未来，用科学的发展观编制规划，坚定不移地贯彻青海省委对西宁市提出的“在全省经济社会发展中发挥示范、辐射、窗口、支撑四个作用，力争各项工作走在前列”的要求，强化了省会意识，突出了西宁作为青海东部经济发展核心区，要“极端增长，率先发展”的意识。高起点、高标准，具有鲜明的时代感和前瞻性。总体规划围绕“建设青藏高原区域性现代化中心城市”这一总目标，努力贯彻“开放带动扩市提位、科教兴市、工业强市、服务业活市、可持续发展”六大战略。突出生态环境建设，合理布局，留足余地；强调提升城市品位，增强城市可持续发展能力，是西宁市城市科学协调发展的重要依据，是维护社会公平、保障城市公共安全与公众利益的重要公共政策。规划修编的重点是确定城市发展战略，调整城市性质、规模和用地发展方向，适应现代化、工业化、城市化进程。

　　《总体规划》中的西宁是啥样

　　规划期限：本次规划期限以《城市规划法》为依据，与全省、市经济发展相吻合，确定为2001—2020年。其中近期2001—2005年、中期2006—2010年、远期2011—2020年。

　　城市体系：充分发挥西宁市在各个区域层面尤其是在海东地域经济中心的作用，协调城镇体系在西宁—兰州、西宁—拉萨两条轴线上的整体功能；建立结构合理，以西宁环状核心区为中心，以大通桥头、湟源城关为次中心，外围众多小城镇与之有机联系的“核心—外围”体系；完善地域城市职能构成，促进地域特色城市特征的形成；建设特色文化，促使城市高级职能的强化和主体地位的体现。

　　城市规划区范围：从西宁实际出发，西宁的城市规划区除包括市区外，还包括市域范围内重要的水源地、水源保护区和正在建设的黑泉水库、自然与生态保护区、重要的自然与历史遗产保护范围以及鲁沙尔、多巴、甘河滩镇的规划范围，总面积3930平方公里。

　　规划布局的空间层次：“大西宁”地区：以西宁市城区为中心，包括城南新区、多巴镇、甘河滩镇和鲁沙尔镇组成的城市组群；西宁市主城区：包括西宁市市区和城南新区规划建设用地范围内为本次城市总体规划，用地范围，面积380平方公里。

　　发展目标：西宁市城市建设与发展要遵循人口、经济、社会、环境和资源相协调的可持续发展战略，有重点地发展特色产业，不断完善公共服务设施和城市功能，把西宁建设成为经济繁荣、社会文明、民族团结、设施完善，并且具有地方特色的青藏高原区域性现代化中心城市。

　　城市性质：西宁市是青海省省会，西北地区的中心城市之一。

　　城市规模：2005年达到90万人；2010年达到110万人；2020年达到130万人。近期2005年用地规模96.6平方公里，2010年用地规模100.3平方公里，2020年用地规模128.4平方公里。

　　城市建设目标：经过数十年几代人的努力，要将西宁建成保护青藏高原生态环境的桥头堡、发展特色经济的主力军、各民族团结互助的模范城、青海人民安居乐业的现代化美丽家园。

　　布局结构：主城区功能组织以南北和东西两条城市发展轴线为城市骨架，采用带状组团式规划结构，形成“两个中心、八个片区”的布局形式，各中心、片区之间以城市主干道、永久性生态绿地为界线，使各片区相互独立又相互协调。（作者：史菲）

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　　针对国务院批准实施的《西宁市城市总体规划》，省建设厅于2月14日指出：要认真贯彻执行国务院批准的《西宁市城市总体规划》，各级领导要认真理解和掌握规划的具体内容，特别是国务院对规划的批复意见，端正指导思想，不断转变观念，提高规划重要性的认识，以身作则，维护规划的权威性，发挥规划对城市建设的引导、指导、调控作用。要不断提高规划的管理水平，按照“规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋”的原则，确保市区所有建设项目符合总体规划和详细规划要求。要加强规划监督检查和规划效能监察，加强规划的统一管理，建立过错责任追究机制。任何单位和个人不得随意改变已批准的规划。对规划中确定的绿化用地、水系和城市各种建设控制地带必须严格保护，不得以眼前利益侵害城市的长远发展。