王伟成厦门取经后:城市管理5年迈上新台阶 | |||||||||
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http://www.sina.com.cn 2006年02月15日16:41 常州龙网 | |||||||||
市长王伟成率市政府代表团赴厦门“取经”后要求 常州城市管理5年迈上新台阶 2005年一举摘取了“联合国人居奖”;同年又以总分第一的成绩荣获首批“全国文明城市”荣誉称号;在中科院 最新发布的全国城市综合竞争力报告中,厦门在全国200个城市
12日—14日,市长王伟成、副市长孙国建、市政府秘书长丁国良,武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰区区长、分 管副区长,以及市财政局、建设局、环保局、规划局、房管局、城管局、园林局领导组成的常州市政府代表团,专程赴厦门“ 取经”。代表团一行先后参观了厦门12319投诉中心、金山小区、莲前街道办、海关办公楼工地、白鹭洲公园,学习考察 厦门在城市规划、建设、管理方面的宝贵经验。 城市规划先行先导 “厦门,一个充满生机与活力的城市!”一路驱车环岛路景观大道,市长王伟成由衷赞叹。这是一个花园般的城市, 难怪去年来厦门参观的亲民党主席宋楚瑜曾感慨:环岛路的规划比美国旧金山湾区还进步。 “厦门在城市建设上之所以走在全国的前列,最重要的一点是:厦门比较早地注意了城市规划,且坚持始终不渝地‘ 一本规划’做下来。”厦门市市长张昌平在会见我市代表团时说。一直以来,厦门坚持用发展的眼光,高起点、高质量地做好 城市发展规划,打造了众多具有现代化文明特色的精品工程,城市规划面积也由原来的560平方公里扩大为涵盖岛内外各区 的1569平方公里。海沧大桥、环岛路、国际会展中心、云顶岩隧道等一批建设项目相继完成,为厦门城市增添了一道道亮 丽的风景线。翔安隧道、公铁大桥、成功大道、海沧码头等一批城市建设重点项目相继投入建设,为城市发展打下了坚实基础 。 常州市区中心区开发密度、强度过大,城市太拥挤,如何向中心城区以外拓展,让城市更开阔?市规划局畅谈了初步 设想。市建设局也表态,厦门的一批城市建设项目可圈可点,常州也要建出“精品工程”。市园林局表示,要为城市绿化开辟 “新形式”、“新载体”,使城市更加生机勃勃。 两级政府、三级管理、 重心下移、以区为主 思明区是厦门主要的人口居住区,集中着一批重要的园林景点,城市管理也因此面临着高要求。“城市管理职能下放 到区,政府定政策、定规划,由区实施、对区考核,群众参与、媒体监督,区级管理压力相当大。”思明区区长感言。 2004年,厦门市政府创新机制,将“两级政府、三级管理、重心下移、条块结合、以区为主”新体制引入城市管 理,明确了各级管理职责,划定了市、区、街道和社区各自在城市管理中的作用和职责,权责明确、务实高效、运行有序。其 中,区级管理是城市管理的关键,在整个城市管理体系中起到组织实施作用。王伟成听后立即表示认同,“政府应当抓‘大’ 放‘小’、抓‘高’放‘低’、抓‘管’放‘做’,越是贴近市民,越是管得好、管得深、管得实际。” 社区、街道管理是城市管理的基础和落脚点。在湖里区金山小区,代表团亲历了小区居民“世外桃源”般的生活:和 谐安定的社区环境,健康有序的民主环境,文明进步的人文环境……金山小区为居民营造了一个花园型家园,先后获得了福建 省社区建设示范社区、厦门市花园式单位等称号。“金山小区之所以成为典范,归根于社区管理机制的创新。只有将管理任务 落实到基层,社区才能真正实现‘桩桩事情有人管’。”厦门市市长张昌平说。 交流会上,我市各区区长就城市管理“重心下移”谈了认识。新北区表示,要以金山小区为模板,落实街道对社区管 理的责任,并实施量化考核,从而创造良好的人居环境;天宁、钟楼区表示,要将权利与相应责任挂钩,实现权、责、利一致 ;武进、戚墅堰区认为,如何发挥街道、乡镇在城市管理中的基础作用是今后需要探讨的一项工作。市房管局、人事局提出, 要将物管的市场化运作与社区管理相结合,共享资源、提升管理水平。 市容考评机制:变点评为指点 率先在全国淘汰人力三轮车、禁鸣汽车喇叭、限制摩托车;率先运用考评机制加强市容管理……在城市管理方面,厦 门以其“超前”的做法,逐步建立了一套行之有效地城市管理工作模式和机制。 “争创‘联合国人居奖’和首批‘全国文明城市’对厦门而言是一次契机。与其让人家挑毛病,不如自己给自己治病 。”张昌平显得很自信。“为落实责任,强化监督,我们试行了3种新的考评措施,变单评为参评,变评说为推动,变点评为 指点。为创建文明城市,我们建立了工作月点评制度,即月月点评、周周检查、天天大干,摆问题、找差距,提出整改措施。 ”与此同时,厦门改进市容考评方式,将考评成绩与奖励金挂钩,达不到优等要求的将给予相应处罚;实施有针对性地考评, 并将群众投诉举报多、媒体曝光多的道路和社区,列入每月指定考评地段,以此促进各区加强薄弱地段的日常管理工作。 谈及深化考评机制,市环保局认为要强化企业环境行为信息公开化,对一些乱排污的企业行为及时公布、责令整改。 市城管局提出人人参与“社会点评”,使卫生死角等问题得到及时解决。 “三管齐下”,城市管理迈上新台阶 在听取了相关部门与各区代表的发言后,市长王伟成表示,常州近年来在城市建设、管理方面取得了很大成绩,但仍 应看到与兄弟城市之间的差距。通过此次厦门之行,常州城市管理要迈上新台阶,实现“三年大见成效,五年一个跃升”。 王伟成指出,我市城市管理要做到 “三管齐下”: 一要拉开骨架,突破两翼,把常州中心城区拉出去,加快形成南北一体的现代化城市大格局。具体要做到迅速拉开道 路骨架;功能布局实现一体化;加快建设南北两翼的中心繁华区。 二要完善功能,整治环境,加快改造,全面提升城市建成区的水平和档次。具体要求是完善城市的基本功能,包括市 政公用基础设施等;外部环境、道路环境、水环境全面整治;工业企业搬迁到位;城中村改造要调动市区两级积极性,实现双 赢;加强城市公共绿地的建设;提高居住小区的建设改造管理水平。 三要创新城市管理体制,尽快建立两级政府、三级管理、条块结合、以区为主的管理体制。关键要做到三个到位:一 是认识到位。市里要放心、放手,区里要承担责任;二是责权利到位。明确三级管理的职责和职能,不能越管越空,要越管越 细。三是考评考核到位。要建立三级管理考核体系制度。 副市长孙国建、市政府秘书长丁国良分别在会上作了交流发言。 本报记者陈欢 |