一方水土成就一方经济

　　■本报记者孙磊

　　产业“落地”

　　看点：着力形成各具特色的区域经济发展格局。

　　记者观察：按照区域统筹、优势互补、协作互助的原则，打破行政区划界限，促进区域经济协调发展。

　　点评（省发改委发展规划和产业政策处处长雷开平）：区域规划是“十一五”规划的一大看点。此前的规划多看重产业的发展，而缺乏对产业应在何种区域发展等问题的思考，在一定程度上导致各地产业趋同。按照“十一五”规划，要逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、经济发展与人口和资源环境相协调的区域发展格局。这是落实科学发展观的重要体现。

　　构建5大经济区

　　看点：构建成都、川南、攀西、川东北、川西北5大经济区。

　　记者观察：以前有丘陵地区和盆周山区等经济区之分，但概念比较模糊。此次划为5大区域经济板块，一目了然。

　　点评：5大经济区的确定形成四川区域发展的总体格局。在划分经济区时，考虑当地的资源条件、地理区位和发展潜力，从大区的角度进行归类，有利于在区域内统筹考虑产业发展、环境承载力、基础设施建设等问题。5大经济区的划分并非一成不变。在发展中，产业链的延伸也不可能只限于一个区域。

　　确定4类主体功能区

　　看点：确定优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发4类主体功能区，实行差别化区域政策，促进经济社会可持续发展。

　　记者观察：主体功能区是一个新概念。某一区域应该承担什么样的主体功能，指向明确。

　　点评：主体功能区是借鉴发达国家的经验提出的。主要根据资源环境承载能力和现有开发密度，再考虑到该区域潜力等因素确定。4类主体功能区的确定，为今后各区域发展划定一条“红线”，决不能越位。

　　发展11个大城市

　　看点：加快攀枝花、绵阳、自贡、南充4个大城市的发展，德阳、内江、泸州、宜宾、乐山、达州和遂宁7市尽快跨入大城市行列。

　　记者观察：城市有着巨大的聚合力和辐射力。我省除了特大中心城市成都外，大城市发展不足和实力不强。

　　点评：为加快我省大城市发展，“十一五”期间，将突出各地产业特色，在产业布局方面向上述城市倾斜；户籍制度、社会保障等方面采取更宽松的政策，引导人口向这些城市集中。

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　　主体功能区：指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。在全国国土空间结构上，一般可以划分为经济区、农业区、生态区等，在单个城市空间结构上，可划分为居住区、工业区、商业区、旅游休闲区、自然保护区等。划分要考虑的要素有：自然生态状况、水土资源及能源保障状况、区位特征、环境容量、现有开发密度、经济结构特征、人口集聚状况、参与国际分工的程度、地缘特征等。