成都定位市区在“服务”上用功

　　未来五年成都会发生什么变化？市民的生活幸福指数是否会得到提高？成都的居住环境是否会得到继续优化？养老、医疗等社会保障救助体系将向哪些方面完善？昨日，成都市十四届人大四次会议正式开幕，作为大会的重要议程，各代表团分组审查了《成都市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，共议未来5年成都的美好蓝图。

　　规划解读·目标

　　钱包更鼓可支配收入年增近千元

　　草案提出了成都“十一五”的发展目标，“十一五”期间要把成都建设成中西部创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代特大型城市。成都生产总值年均增长12％以上，到2010年地区生产总值达到4000亿元以上，人均生产总值达到4200美元。城镇化率从“十五”期间的59.9％增长到65％以上，一、二、三产业增加值比例调整为5：45：50。全市总人口控制在1160万左右（户籍数），城镇居民人均可支配收入在2005年11359元的基础上，年均增长8％，农民人均纯收入在4485元的基础上，年均增长8.5％。

　　规划解读·城市

　　城市更大形成一城三圈六走廊

　　草案提出，整合市域城镇体系。按照“一城三圈六走廊”（1个中心城，3个发展圈层，6条发展走廊）的空间发展格局，用30年左右的时间逐步形成“11858”城镇体系，即1个特大中心城市，10个大城市，8个中等城市，50个新市镇（区域中心镇），800个左右新型农村社区（中心村）。

　　“十一五”期末，逐步形成由1个特大城市（成都主城区），6条走廊雏形（中心城-华阳-正兴、中心城-双流-新津-蒲江、中心城-温江-邛崃、中心城-郫县-都江堰、中心城-新都-青白江-金堂、中心城-龙泉），4个中等城市（都江堰市、邛崃市、彭州市和崇州市），4个小城市（新津县、大邑县、蒲江县和金堂县）及区域中心城镇构成的市域城镇体系。

　　规划解读·行政中心

　　缓解拥堵市级行政中心外移

　　草案提出，新区与旧城协调发展。实施市级行政中心外移工程，鼓励中心城区行政中心创造条件向外迁移，逐步降低中心城区生活、居住、行政用地比重，缓解中心城区人口拥挤、交通堵塞、基础设施负荷过重等问题。完善新区基础设施和生活服务设施，基本建成城东、城南两个副中心。

　　规划解读·区域定位全市分四大主体功能区

　　草案提出，将全市划分为服务业优化发展区、新型工业重点发展区、特色产业发展区、生态保护区等4个主体功能区。

　　服务业优化发展区

　　包括锦江、青羊、金牛、武侯、成华和城南、城东副中心。发展方向是着力提高服务功能和竞争能力，发展重点是现代服务业，鼓励和引导现代服务业集聚发展，提升传统服务业档次，大力发展总部经济，积极发展文化产业，鼓励发展绿色休闲产业。形成中央商务区、休闲商务区、科技商务区、文化旅游休闲中心、会展中心、商贸中心和信息服

　　务基地。

　　加强城市环境建设，沿城市重点景观河道和主要城市道路设置绿化带，以环状绿带、楔形绿带、城市永久绿带等为载体，与城市公园、街头绿地、居住区绿地、广场相结合，构筑相互连通的“蓝脉绿网”，实施速生林城市绿化建设工程。

　　锦江区：按照“四大片区”布局。即现代服务业集聚发展区、城市住宅区、工业集中发展区和生态农业观光休闲区。

　　青羊区：按照“五区、一带”布局。五区即中央商务区核心区、文化旅游区、工业集中发展区、高尚住宅区、青羊新区；一带即生态休闲带。

　　金牛区：按照“五区、五带”布局。五区即商贸商务中心区、专业市场集中发展区、宜居环境发展区、工业集中发展区、城市游憩区；五带即北新大道城市经济综合发展带、羊西线餐饮娱乐业经济带、沙西线旅游休闲房地产业经济带、川陕路商贸旅游经济带、成灌公路商业汽车汽配产业带。

　　武侯区：按照“一园、六区、两带”布局。一园指武侯科技工业园；六区即人民南路科技商务区、红牌楼-外双楠商贸居住区、晋阳商住商贸发展区、簇桥新经济业态发展区、现代物流集中发展区、武侯行政新区；两带即武侯祠、锦里一条街文化旅游经济带，江安河生态休闲、餐饮娱乐经济带。

　　成华区：按照“一核、两带、五区”布局。一核即城东休闲商务区，范围为猛追湾街区大部分区域；两带即沙河经济带和三环路经济带；五区即服务业优化发展区、龙潭都市工业集中发展区、城东城市功能拓展区、城北城市功能拓展区、北郊风景区。

　　新型工业重点发展区

　　包括高新技术产业开发区、经济技术开发区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、彭州市、双流县和郫县。发展方向是加快推进新型工业化。形成电子信息和生物医药（高新技术产业开发区、郫县）、冶金建材（青白江、龙泉）、石油化工（彭州、新都、青白江）、汽车（经济技术开发区、新都）、家具（新都、崇州）、医药（温江、双流）、食品（温江、郫县、新都）等产业集群。

　　特色产业发展区

　　包括都江堰市、邛崃市、崇州市和金堂县、大邑县、蒲江县、新津县。发展方向是因地制宜、三个产业兼顾。逐步形成纺织印染（金堂）、皮革（崇州）、精细化工（新津）、天然气化工及纸质包装（邛崃）以及食品（金堂、大邑、蒲江、新津、邛崃）等产业集群，建设都江堰-大邑-邛崃-蒲江生态旅游基地，邛崃-大邑-崇州原酒基地，蒲江猕猴桃、大邑食用菌生产加工基地。

　　生态保护区

　　包括市域范围内的国家级、省级和市级风景名胜区、自然保护区、森林公园、永久性绿地和水源保持地等区域。发展重点是对生态良好地区实行积极性保护，对重要生态功能保护区实施抢救性保护，对重点资源开发区实施强制性保护，禁止开发破坏生态环境的项目，适度开发生态旅游休闲项目。

　　规划解读·交通

　　飚车更快“三环+九射”提速

　　草案提出，建设成渝北、沪汉蓉、西南出海和西南西北出境等对外铁路通道，加快双流国际机场第二跑道及相关配套设施建设。

　　规划启动成都第二绕城、川西旅游环线成都段、成温邛高速公路延伸段及成彭高速公路延伸段项目，市域形成“三环+九射”高速公路网（“三环”即绕城高速公路、第二绕城高速公路、川西旅游环线高速公路，“九射”即成绵、成彭、成灌、成温邛、成乐、成雅、成渝、成南和机场高速公路）。

　　草案同时提出，启动绵（阳）成（都）峨（眉）城际客运专线及达成线扩能改造、成都至遂宁高标准双线铁路建设，规划启动成渝客运专线建设。加快建设成都地铁1号线一期工程和地铁2号线一期工程。规划启动大容量快速公交系统建设。规划启动航空港、火车北站、沙河堡三大综合运输枢纽。

　　规划解读·新市民

　　“两定”人员可申请城镇户籍

　　草案提出，“十一五”期间，年均向城镇转移农民28万人以上，城镇化率达到65％以上。同时对在城镇有稳定职业和有固定住所的进城务工人员，可自愿申请转为城镇居民。

　　规划解读·文化

　　修标志建筑打造天府大剧院

　　草案提出打造大熊猫文化、金沙文化、青城山—都江堰世界文化遗产等三大全球性文化品牌。整合开发三国文化、诗歌文化两大文化资源。建设成都博物馆、天府大剧院、船棺遗址博物馆、中国皮影艺术博物馆、巴金故居文化博物馆、蜀锦蜀绣博物馆、成都方志馆等重大标志性文化设施。

　　规划解读·物流

　　形成西部地区的“内陆港”

　　草案提出，开通成都与欧美澳亚枢纽城市的货运航班。按照港口功能内移的思路，开通成都至国内沿海主要港口、经济发达城市之间的铁路货运“五定”班列，打通成都至重庆港、泸州港连接长江水运航线的水陆通道。

　　规划解读·旅游

　　创最佳旅游城建旅游三大中心

　　在旅游产业方面，草案指出打造休闲之都城市品牌。以蜀汉文化、天府美食购物、水文化和生态休闲娱乐为核心，推动休闲旅游上档升级。加快旅游运输服务中心、旅游集散服务中心、旅游信息服务中心三大系统建设。

　　规划解读·保障

　　完善社保养老保险每年增10万人

　　草案提出，强化政府公共服务职责，完善社会保障体系，基本实现人人享有社会保障。做到用人单位从业人员全员参保，每年新增养老保险参保人数10万人。建立中小学生、婴幼儿住院医疗互助金制度，大力发展社区卫生服务。 记者肖建彭永生母心实习生王禾杨小陵摄影朱建国