海南省直机关投资环境建设监督评议评价工作方案

　　为认真贯彻《中共海南省委关于加强投资环境建设若干问题的决定》（琼发[2005]14号，以下简称《决定》），进一步加强我省投资环境建设，提高对内对外开放水平，促进海南经济社会又快又好发展，省投资环境监督评议评价工作组决定于2006年2月中旬至4月底对省直机关部分职能部门2005年投资环境建设情况进行监督评议评价。

　　一、指导思想和原则

　　指导思想：本次监督评议评价活动坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以保持共产党员先进性教育活动为动力，深入贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委四届六次、七次全会精神，紧紧围绕构建和谐海南、实现海南又快又好发展这一主题，通过组织企业、基层及社会各界对省直机关部分职能部门投资环境建设情况进行评议评价，促进机关进一步转变观念、转变职能、转变作风，更好地服务企业、服务基层和服务群众，切实改善海南投资环境。

　　原则：本次监督评议评价工作要坚持群众性，坚持实事求是，坚持公开、公平、公正的原则。

　　二、监督评议评价对象

　　省直机关和各市县要按省委、省政府要求，普遍开展自查自评。本次先行监督评议评价以下15个单位：省发展与改革厅、省商务厅、省教育厅、省公安厅、省国土环境资源厅、省建设厅、省交通厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省卫生厅、省地方税务局、省工商局、省质量技术监督管理局、省食品药品监督管理局、省旅游局。

　　三、监督评议评价内容

　　本次监督评议评价，依据《决定》要求以及省委、省政府加强投资环境建设相关规定，围绕改善投资服务环境，帮助企业排忧解难等内容，重点对各单位2005年政策环境、政务环境、社会服务监管和党风廉政建设等投资环境建设的四个方面进行监督评议评价。

　　（一）政策环境方面

　　1、贯彻执行中央和省委、省政府制定的各项政策，实行鼓励投资和再投资的经济政策，确保政令畅通情况。

　　2、实行科学、依法、民主决策情况。

　　3、贯彻执行《行政许可法》，建立和实施行政执法责任制情况。

　　4、积极推进行政审批制度改革，努力适应市场经济体制与运行机制的情况。

　　（二）政务环境建设方面

　　1、增强依法行政意识，提高依法行政能力，按照法定的权限、程序和时限履行工作职责情况。

　　2、按照公开、依法、便民的原则，贯彻执行政务公开、推行“一个窗口对外、一条龙服务”和“集中受理、全程负责、协调各方、限时办结”的办理制度情况。

　　3、规范行政审批行为，减少行政干预，防止不当行政和违法行政，减少行政事业性收费项目和降低收费标准情况。

　　4、实行行政执法监督、评议考核和追究过错制度，积极开展听证质询活动，建立健全民主评议机制情况。

　　5、维护企业正当权益，减少企业投诉成本，建立投诉案件快速反映处理机制情况。

　　（三）社会服务监管方面

　　1、建立健全公务员行为规范和道德准则，改善服务态度、提高服务质量和办事效率等情况。

　　2、加强社会治安综合治理，为投资者生命和财产安全提供保障情况。

　　3、对外来投资者个人及其家属在入学、就业、就医、职称评定和社会保障等方面一视同仁情况。

　　4、加强行业管理，强化监督管理职能，引导有序竞争等情况。

　　5、加强环境治理、节约资源、促进循环经济运行等可持续发展情况。

　　（四）党风廉政建设方面

　　1、严格落实党风廉政建设和反腐败的有关规定，深入开展反腐倡廉教育、完善制度、强化监督的情况。

　　2、维护党纪政纪，坚决纠正损害企业和群众利益的不正之风，严肃查处以权谋私、权钱交易，吃、拿、卡、要以及不作为、乱作为等情况。

　　3、加强队伍建设，提高全员素质，树立求真务实、真抓实干的良好风气，建设文明机关、服务机关、法制机关等情况。

　　四、方法步骤

　　（一）测评方法

　　本次测评采取问卷测评、自查自评和考核检查相结合的方法进行，均采用百分制统一计算，其中群众测评意见占50%，单位自查自评占25%，考核检查组意见占25%。

　　（二）测评步骤

　　第一步：动员发动（2006年2月中旬完成）

　　召开被测评单位动员大会，明确指导思想、方法步骤与工作要求。各被测评单位要召开动员大会，将动员大会精神和本次监督评议评价方案传达到全体干部职工，并要求全体党员、干部和职工正确对待、积极参与、大力支持评议评价活动，确保活动顺利进行。

　　第二步：组织自查自评和进行广泛测评（2006年3月中旬前完成）

　　1、各被评单位根据监督评议评价内容组织自查自评，形成自查自评报告（写实，3000字以内），自查自评报告将以适当形式向服务对象和社会公布。

　　2、组织进行广泛测评。

　　（1）发动企业负责人、个体工商户进行评议评价。

　　（2）发动市民及其他服务对象进行评议评价。

　　（3）发动港澳台商和外商进行评议评价。

　　（4）组织市县及相关部门进行评议评价。

　　（5）组织省人大代表、政协委员进行评议评价。

　　（6）组织各行业团体、中介组织进行评议评价。

　　（7）组织机关各单位公务员（工作人员）进行评议评价。

　　（8）组织新闻工作者进行评议评价。

　　（9）通过投诉电话和信访等渠道收集投诉案件，进行评议评价。

　　（10）通过新闻媒体、政府网站向社会公布，广泛征集监督评议评价意见。

　　第三步：检查、考核（2006年4月中旬完成）

　　1、组织相关工作组，对测评反映出来的重要、突出问题进行调查核实，提出处理意见和建议。

　　2、组织考核检查组，深入被测评单位进行检查考核，提出评议评价意见和建议。

　　3、将考核检查组的评价意见和建议反馈给被测评单位，并听取被测评单位的意见。

　　第四步：总结讲评、表彰问责（2006年4月下旬完成）

　　1、工作组对本次监督评议评价工作情况进行归纳整理，形成总结、讲评材料，提出本次活动中受表彰单位、问责单位名单与处理意见及建议，报省委、省政府和省投资环境建设领导小组。

　　2、召开全省总结讲评大会，通报讲评监督评议评价工作开展情况及投资环境建设情况。

　　3、督促相关单位制定整改措施，巩固监督评议评价工作的成果。

　　4、通过新闻媒体公布监督评议评价工作情况，听取社会各界的反映与批评意见，接受群众监督。

　　五、组织领导

　　根据《中共海南省委关于成立海南省投资环境建设领导小组的通知》（琼委[2005]40号）安排，本次投资环境监督评议评价工作在省委、省政府及省投资环境建设领导小组领导下进行，由省投资环境监督评议评价工作组及其办公室具体组织实施。办公室下设四个组：

　　（一）意见测评组。主要通过召开座谈会、走访和发放测评表等方式，广泛听取企业、基层和社会各界对被测评单位在投资环境建设方面的意见、建议等情况。

　　（二）检查考核组。在各测评单位自查自评的基础上，深入被测评单位听取汇报，查阅资料，检查考核。

　　（三）案件核实组。针对评议评价中反映出来的影响投资环境建设的突出问题，进行调查核实。

　　（四）新闻宣传组。及时反映和报道监督评议评价工作的进展情况，宣传报道各类典型事例。

　　六、有关要求

　　（一）认真进行组织。省直机关尤其是接受集中评议评价的单位要充分认识本次监督评议评价工作的意义，以正确积极的态度支持、参与监督评议评价活动。被评单位领导要认真领会掌握活动的方法步骤和要求，积极做好迎评的各项准备工作，确保评议评价活动在全机关顺利实施。

　　（二）广泛发动群众。发动群众参与，充分体现广大人民群众和投资者的心声是本次活动的重要特点。要通过问卷测评、座谈走访、新闻媒体、互联网等各种形式，广泛发动群众积极参与，认真评议。

　　（三）坚持客观公正。评议评价过程中，要坚持实事求是，坚持用事实数据说话，不准随意编造，无中生有。评议评价工作人员要严守工作纪律，不得随意透露、散布不该散发的信息、消息和资料，不得弄虚作假和发生其他舞弊行为，不得接受被测评单位的宴请和馈赠。

　　（四）普遍开展自查自评。没有参加集中评议的省直机关各单位要严格按照本方案确定的评议评价内容认真开展自查自评活动，各市县投资环境监督评议评价工作在结合本地区实际的基础上，可参照本方案的做法进行。各市县和省直其他单位开展自查自评工作方案和总结情况要及时向省投资环境监督评议评价工作组办公室提交书面报告。