新村镇：让我们的家园更美好

　　宁乡县祖塔乡移民建镇，世代居住高山之上的村民如今已搬进山下的新居。余志雄 摄

　　新村镇是新农村建设最直观的体现。新村镇怎么建，新村镇是个什么模样，农民心

里想什么，眼下盼什么？春节前后，本报记者走马长、望、浏、宁四县（市），在田埂地头，在宅前炉边，与农村基层干部促膝谈心，与农民大伯大婶话家常，谈未来。

　　一路看来一路访，一路记来一路想。在“建立新机制、建设新村镇、发展新产业、培育新农民、塑造新风尚”的“五个新”中，建设新村镇名列农民朋友关切的内容之首。村容村貌、基础设施、村庄建设、房屋设计等问题，无一不是广大农民群众关注的焦点。

　　■新村镇的概念与建设目标

　　规划科学、布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、整洁美化……新村镇应该是农村经济社会发展水平的综合体现。市农办负责人这样解释。

　　《长沙市“百村示范、千村整治工程”实施办法》讨论稿中这样表述村庄之美：

　　——建筑美化。村庄规划科学，布局合理，功能齐全；危房、违章搭建以及影响交通的建筑物全部拆除；建筑物外墙立面整洁美观。

　　——卫生洁化。保洁制度健全，垃圾得到有效整治；80％以上使用以沼气为主的清洁能源，卫生厕所改造率100％，沟渠污泥全面清理；实现人畜分离。

　　——道路硬化。通村公路硬化率100％，通组公路硬化率80％左右。

　　——村庄绿化。村庄建成区绿化率35％以上，农户庭院和公共活动场所实现园林化。

　　——水源净化。洁净水使用率100％，饮用水全面达标，河塘全面整修，生产生活排污及人畜粪便得到有效处理。

　　但调查中发现，不少乡村干部和农民对新村镇的概念认识模糊，不少农民误认为新农村无外乎高楼、水泥路、花园和别墅，基本是城市景象的翻版。这种认识误区必须从一开始就要加以纠正。

　　■农民的“盼”与“怕”

　　一盼新村有新貌

　　【访问对象】邓菊秀（46岁，长沙县黄兴镇接驾岭村）

　　【实话实说】不少农民如今盖起新楼房，却并无新村和新貌。白色垃圾遍布县乡公路两侧，家禽依旧在房前屋后“散步”，猪圈就在灶屋旁十分普遍。水、电、路、山塘、渠道等基础设施太落后了。

　　【记者调查】目前集镇“长蛇布阵”、村庄“天女散花”、民房“横七竖八”，土地资源浪费严重。不少村庄一进村口就臭气扑鼻，垃圾倾倒问题无法解决。调查问卷表明，村民对村庄卫生条件满意率仅为20％，农户用上了自来水的比例也只有25％，52％的村民宅前路没有硬化。

　　【采访点评】新村镇建设一定要从解决脏乱差等农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，让农村人居环境得到根本改善。

　　二盼政府帮一把

　　【访问对象】杨飞（45岁，长沙县开慧乡飘峰山村）

　　【实话实说】我们村与过去相比富裕了许多，不少农民愿意集中建新房，过城里人一样的生活，但是不知道在哪里建，政府有无补贴？希望政府能早拿规划，我们折腾不起呀。

　　【记者调查】调查问卷表明，建新房占了农民近年家庭大事中55％的比例；23％的农户现住房紧张或住房条件较差，具备易地建房的思想基础；在新村镇建设中如果需要拆迁房屋，表示无条件接受的占到70％。但是，至2004年底，本市122个小城镇、80个建制镇、1446个村，只有一半的建制镇完成了控制性详细规划编制，而有村庄规划的仅25个。

　　【采访点评】近年农民手头资金积累增加较多，长沙农村即将出现新一轮的建房高峰。在这个关键时刻，政府应在充分尊重农民意愿的基础上尽快将蓝图确定，优化村庄布局，积极引导新建房屋向新区集中，实现农民“就地城镇化”，并向农户提供节能节地型的住宅设计图纸，给予减免报建费和奖励部分资金等一些必要的扶持。

　　一怕大拆大建搞花架

　　【访问对象】张湘如（56岁，长沙县跳马乡双溪村）

　　【实话实说】我们村已有90％的农户建了房，庭院经济收入占总收入30％。建设新村镇，我们最怕的就是一刀切，搞大拆大建，强迫集中居住。【记者调查】沿浏阳河花木产业带，像双溪村这种相对富裕的村还有相当一批。上世纪运动式的搞法令他们心有余悸，他们担心新村镇建设会搞成政绩工程，对强迫命令十分反感。

　　【采访点评】建设新村镇，并不仅仅是建设新村庄，更不是单纯地要求建整齐划一的新房子。建设新农村各项工作要切实符合实际，尊重农民意愿，带给农民实惠，得到农民的拥护。新村镇到底如何建，大主意应由农民拿。

　　二怕旧债没还欠新债

　　【访问对象】宁超群（34岁，宁乡县沩山乡沩山村）

　　【实话实说】现在仍有不少村村级经济薄弱，甚至是“空壳村”，有的还负债不轻。我们担心一哄而上建设新村镇，村里的旧债没还又欠新债。

　　【记者调查】防止发生新的村级债务，这是调查中反映最强烈的问题。调查发现大部分村基础设施落后，所有的基础设施要完善需要800～1000万元不等。建设新村镇要坚持因地制宜，量力而行，有多少钱办多少事，不能照搬照套。

　　【采访点评】要坚决防止把新农村建设等同于新村镇建设的倾向，始终做到“三个符合”，即符合当地经济社会发展水平，不搞超前消费和过度建设，不增加乡村债务，不增加农民负担；符合群众的愿望，不搞强迫命令，不做表面文章；符合市场经济规律，不搞无效益的建设。

　　■新村镇到底如何建

　　在近一个月的调查采访中，我们召开了多个分别有政府官员、规划专家、农村干部和普通群众参加的座谈会。综合各方意见，记者认为建设新村镇应该从以下方面着力：

　　以完善村镇规划为龙头。“城乡建设，规划先行”早已成为社会共识。“规划进村”是建设社会主义新农村的关键环节。从今年起，本市将每年安排1000万元用于村镇规划，用3年时间完成建制镇控制性详规，村庄规划面达到50％。要进一步强化“三性”：一是科学性，反映地方特色，体现人文内涵，保护生态环境；二是超前性，既要立足当前，又要着眼长远，规划一步到位，建设分步实施；三是突出务实性，因地制宜，农民自愿，分类指导，不搞脱离实际的攀比，避免工程式和运动式，应该认识到新农村建设是一项长期任务。值得高度注意的是，规划先行的过程中要防止规划设计单位和人员闭门造车，专家意见听得多，农民心声听得少，使规划变成纸上画画，墙上挂挂，失去其指导意义。在村镇规划实施中尽量不推山、不填塘、不占田、不砍树，要突出山水田园特色，方便群众生产生活。

　　以“三改三整一分离”为切入点。本市决定，从今年起，用5年左右时间，在四县（市）1000个左右行政村全面实施以“三改（改电、改水、改厕）三整（整修乡镇道路、整治村容村貌、整治生态环境）一分离（实行人畜分离）”为主要内容的村庄整治，建设100个“农民富、村庄美、风尚好、班子强”的社会主义新农村示范村。在具体实施中，各地应有所侧重，从群众十分关心、要求十分急迫、受益十分直接，而且看得见、摸得着、见效快的事情入手，要形成政府投资、农民筹资、市场融资、企业个人自愿捐资相结合的多渠道融资机制。

　　以农民自主建设为主体。“幸福不会从天降，小康社会等不来”，长沙县黄兴镇的这句口号提得好。新村镇建设决不能只是干部干，农民看，要发动群众，依靠群众，让农民从受益中找到动力，变“要他干”为“他要干”。黄兴镇党委书记杨喜平认为，可选择群众积极性高的村先示范，通过现场感受其前后变化来发动群众，从而使农民由最初的不理解、等待观望到积极参与，最后水到渠成。

　　以政策和部门资金捆绑为支持。建设新村镇不缺口号，农民要的是实招和真金白银。政府要制定相关政策，给予一定的实物补助和引导支持。涉农部门要整合资源，形成合力，及时跟进。