小水电考验政府执行力

　　陈廷榔

　　小水电项目的无序开发给生态环境带来的破坏可谓触目惊心，在一些地方，流水潺潺、绿树夹岸的自然风景不见了踪影，延续了多少年的原生态景象被破坏殆尽。

　　没有制定整体开发规划，不进行规划环评，即使进行了环评，也不按照环评的要求

，遵照“三同时”的原则，实施环保措施。这就是小水电开发建设现状。小水电投资小，经济效益却很可观。因此，尽管小水电项目会对水流水质、水量以及环境生态等造成影响，当地政府往往出于财政收入方面的考虑，大都对小水电项目的建设采取支持的态度，并给这方面的招商引资大开方便之门。在一些地方，小水电之多，对生态破坏之严重，已经影响到旅游业的发展以至整个经济发展格局。

　　小水电的发展不仅考验着生态环境的承受能力，而且考验着地方政府的环保执行力。企业的本性是逐利的。目前绝大部分企业还没有树立自觉执行环保法律、履行社会责任的价值观，企业所强调的执行力还没有延伸到环保方面。企业执行环保法律、制度，主要靠外部约束力量。这种约束力来自于行政制裁、法律惩罚、市场竞争、媒体曝光、公众监督等方面，但目前仍以政府行政制裁的威力为最大。因此，环评审批程序要不要履行，环评要求能不能落实，企业违法行为能不能得到及时依法查处，一方面检验了企业的执行力，另一方面考验了政府的执行力，而且企业环保执行力的高低很大程度上决定于政府执行力的强弱。

　　在国外，要通过一部法律不容易，但是法律生效之后，照章执行是水到渠成的事情。而在我国，法律实施之后，落实又成了最大的问题。我国有包括环评在内的一系列环保法律制度，也有机构、队伍等方面的保障，但是每年人大执法检查、环保专项检查都发现了大量的有法不依、违法不究的事实，一些环境问题长期得不到解决，一些在国外被证明行之有效的法律制度如环评在国内执行的效果大打折扣。一个重要的原因就是政府没有强大的执行力，致使法律、制度落实不下去。

　　提高执行力需要政府转变职能。要建立公共服务型政府，把社会管理、公共服务放在突出的位置，特别要提高破解环境难题的能力，保障公共利益，为经济发展服务。

　　要增强政府的执行力，必须要加强提高执行力的制度设计。如建立并严格行政执法责任制度和责任追究制度，强化行政执法监督；在企业中推行问责制，追究企业以及相关责任人的违法失职责任，提高企业的环保执行力。

　　再好的制度都要靠人去落实，再好的法律都要靠人去执行。政府要强化执行，提高执行效率。要密切企业的环境行为，一旦发现有环境违法行为，就应立即启动应对处理机制。要建立解决问题的协调机制，妥善处理各方利益诉求。除此之外，还需要培育执行文化，把细化管理、量化管理引入政府管理体系中。这是提高执行力的一个重要手段。