二○○六年政府工作的主要任务

　　本报讯毛小平市长在昨天的政府工作报告中说，今年是“十一五”发展开局之年，也是“科教兴市、人才强市促进年”，做好今年各项工作，将为率先基本实现现代化奠定基础。政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六届五中全会和市委十届九次全会精神，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，围绕又快又好发展主题，实行富民优先、科教优先、环保优先、节约优先和规划导向、法治导向、创新导向、市场导向的方针，努力推动经济社会转入科学发展轨道。

　　综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要调控指标是：地区生产总值同比增长13％；万元生产总值能耗降低4．4％；主要污染物排放量下降4％；财政一般预算收入增长15％；城市居民人均可支配收入增长13％；农民人均纯收入增长10％；城镇登记失业率控制在3．5％以内；居民消费价格涨幅控制在3％左右。

　　根据上述目标和工作要求，必须重点抓好以下工作：

　　致力统筹城乡发展，进一步加速区域城市化进程优化市域功能布局。构筑“一体两翼”和“三沿”发展格局，构建以中心城市为主体、江阴和宜兴城区为两翼、新城镇为纽带的三级城市体系。坚持片区开发与城市功能完善相结合，加快重点片区建设进度。提高城市现代化水平。推进空港、水港、信息港等枢纽工程建设，完善城市路网体系，推进高速公路、干线公路、干线航道建设，强化市政设施和公共安全设施建设。提高城市管理信息化应用水平，进一步推动管理重心下移。推进现代化新农村建设。坚持以工业化致富农民，以城市化带动农村，以产业化提升农业。大力发展现代农业，提高农业综合生产能力。

　　深入推进农村八项重点工作，加速农村“三集中”。进一步加强农村基础设施建设，丰富农村文化生活。改善人居生态环境。启动国家生态城市群和国家生态园林城市创建工作。切实加强环境治理，保护植被、水系、湿地等生态敏感区域，新增城市绿地500万平方米。大力推进循环经济，加快城市清洁能源区建设。控制摩托车、助力车保有量，改善城乡大气环境。年内力争环境质量综合指数达到82，万元规模工业增加值能耗降低4．5％。

　　致力转变增长方式，进一步拓展经济发展空间强化制造业支撑作用。明晰产业发展导向，大力推进产业结构调整升级，进一步壮大产业基地、产业集群。加快市区企业“退城进园”、乡镇工业向工业集中区集聚和“五小企业”淘汰步伐。抓好年净增销售收入超亿元的新增长点企业，引导大企业强化市场开拓。强化现代服务业驱动作用。提升现代服务业层次、规模和能级，重点发展生产性服务业和新兴服务业。全面构筑综合交通、信息通信、配套服务三大平台，运用现代信息技术和现代经营方式改造提升传统服务业，提高服务业辐射扩张能力。强化消费拉动作用。完善消费政策，培育消费热点，稳定和改善居民消费预期。进一步优化城乡消费环境，发展大型商贸流通集团，加大农村现代流通体系建设力度。提升旅游对扩大消费、促进增长的贡献份额。确保社会消费品零售总额增长14％。强化增量经济带动作用。加大自主创新研究开发、技术改造和资源综合利用投入，加大基础设施、社会事业和人力资源开发投入，加大高新产业、现代服务业、都市农业投入，新、续建一批关系全局和长远发展的重大项目，全社会固定资产投资确保增长16％。强化政府投资导向作用，推动民资、外资参与社会公用事业建设，加大对重大产业、重要项目、重点企业的信贷支持。

　　致力加快改革开放，进一步激发经济发展动力提升开放型经济承载力。建立健全经济国际化服务体系，营造城市国际化政务环境、社会环境与人居环境。突出提升园区功能，加强园区品牌建设，培育产业和城市发展新的增长极。大力实施产业链招商，培育园区产业链，发展集群经济。提升经济国际化程度。努力在增资扩股上有新的突破，在高新技术项目上有新的突破，在服务业利用外资上有新的突破，提高招商引资实效，全年到位注册外资确保增长15％。加快推进出口产品结构调整，确保出口总额增长20％以上。加快建立境外投资、境外承包、境外劳务等三大促进体系，以输出技术、管理、设备为重点，发展境外加工贸易。提升民营经济活力。积极鼓励民间营商创业，扶持一批具有较强竞争力的民营企业，不断提高民营经济产业层次和企业素质。建立公共服务平台，继续抓好“招商月”、“民高会”等活动，拓展发展空间。完善金融担保体系，为企业融资提供更好服务。促进民营企业与外资企业配套、与大企业大集团对接、与科研机构挂钩，壮大民营企业技术经济实力。提升企业竞争能力。进一步调整和优化国有经济结构与布局，增强国有资本对社会资本的引导能力。以股份制、股份合作制为主要组织形式，推进企业产权结构调整。支持有条件的企业拓展资本经营，加快境内外上市步伐，进一步扩大“无锡板块”。

　　致力建设创新型城市，进一步增强城市核心竞争力建设国家火炬创新试验城市。坚持把自主创新能力培育和知识产权创造作为实施创新试验的中心环节，建立创新试验与经济社会发展紧密结合的机制，营造鼓励创新试验的社会环境。全社会研发费用投入占生产总值比重力争达到1．7％以上。推动科技向现实生产力转化。加快各类孵化器、留学生创业园、国际科技合作园、大学科技园、公共科技信息平台等载体建设步伐。深化与知名院校的产学研合作，开展重大关键技术和共性技术攻关。推进企业采用国际标准和国外先进标准，确保重点企业主导产品采标率达到90％以上。坚持教育优先发展。完善义务教育“政府负责、县区为主”体制，全市农村义务教育阶段学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。促进基础教育高水平、高质量发展。做大做强职业教育，加快建设高教园区，推进教育现代化、国际化，努力构建学习型社会。加强人力资源开发。实施“人才强市”战略，吸引海内外人才来锡创业发展，促进人才柔性流动。改革分配激励政策，推进智力资本市场化运作。大力培养领军型人才，培养紧缺型人才，培养与重点产业相适应的技能型人才。

　　致力构建和谐社会，进一步提高群众生活质量增加居民收入。继续实行积极的就业政策，认真解决国有集体企业下岗失业人员再就业、城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业问题。全年城镇新增就业10万人以上，促进本地农村劳动力就业4万人以上。切实提高城乡居民财产性、经营性收入。加强劳动保障监察，切实维护劳动者合法权益。健全社会保障。以城镇非公经济从业人员、灵活就业人员和农村各类企业及非农化产业工人为重点，加快推进各类社会保险扩面工作。年内全市企业养老保险扩面12万人以上，其中乡镇范围内各类企业职工参保覆盖面扩大到80％。积极落实纯农民养老保险筹资机制，参保覆盖面扩大到80％。逐步提高医疗保险待遇，扩大医疗保险个人帐户支付范围。进一步规范各项社会救助制度，加强社会福利事业建设。完善公共服务。整合社会事业资源，加快建设一批标志性公共服务设施。实施食品放心工程，加大流通领域食品监管力度。全面加强人口和计划生育管理，提高出生人口素质。大力发展先进文化，创建国家历史文化名城。完成体育中心二期建设，新建全民健身工程5个，全民健身点80个。促进安居乐业。改善住房供给结构，确保普通商品房建设比例不低于当年住宅建设总量的70％，市区确保经济适用住房交付使用40万平方米，征地拆迁安置房竣工400万平方米，提供廉租住房800户，完成老新村整治60万平方米。积极优化卫生资源配置，基本建成公共卫生体系，完善社区和农

　　村卫生服务网络。加强医药市场监管，减轻群众就医负担。贯彻公交优先，加强公交基础设施建设，改善公交服务质量。深入持久开展平安创建活动，落实安全生产责任制，努力保障公共安全。

　　致力加强自身建设，进一步践行执政为民宗旨建设服务型政府。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，深化社会事业、市政公用事业领域“管办分离”、“管养分开”改革。继续深化行政审批制度改革，完善财政管理体制。健全政府投资决策机制，规范政府投资行为，强化政府性投资监管。建设法治政府。加强政府法制工作，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制。

　　大力推进“阳光工程”，完善各类监督机制。建设高效政府。进一步创新政府管理体制，提高各级政府执行力和公信力。增强政府调控能力，完善处置突发公共事件的快速反应机制。

　　进一步提高政府工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。建设廉洁政府。全面落实廉政建设责任制，从制度上预防和治理腐败。推进学习型机关建设，切实增强服务基层、服务群众的意识，努力形成“为民、务实、清廉”的良好政风。