为“十一五”良好开局积极建言——市政协十一届四次会议专题报道（一）

　　统筹城乡规划推进新农村建设张时献委员：推进新农村建设，首要的工作就是要搞好村镇规划，加强城乡规划统筹，合理确定城镇结构，科学安排重大基础设施、一二三次产业等的空间布局，并严格加以实施和管理。科学合理地、前瞻性地、统筹地制定村镇规划，必须抓住规划的本质，切实解决规划中的关键点，包括优化城镇结构、统筹重大基础设施布局、合理安排一二三次产业布局。

　　如何抢抓机遇实现村镇规划管理工作的飞跃，为社会主义新农村的建设创造更为科学、规范、高效、透明的空间？我认为必须以转变机制为抓手，从机制上理顺一切。当前村镇规划编制水平不均、规划管理人员不足、规划管理经费不多、规划管理体制不顺等问题都要切实解决，村镇规划管理体系应该窗口前置、重心下移、统一集中加强管理。

　　要切实维护好农民权益沈雪芳委员：“十五”期间，我市确保农民权益的保障程度在整体水平上得到了新的提高，某些方面取得了新突破。但在城市化进程中各个地区维护农民权益的不均衡现象仍然存在，保障农民权益的法律法规还不够健全，对已有制度执行不力的现象仍有发生，维护农民权益任重道远。

　　在推进城市化进程中维护好农民的权益，应突出重点，统筹兼顾。在规范征地拆迁行为上，要高质量地做好征地拆迁思想政治工作。坚持做到“三个主动”，即主动依靠群众，请村民组长、老干部以及威信高的村民代表等共同参与拆迁工作；主动贴近群众，到群众中去听民情、解民意、知民心，了解群众在拆迁过程中想什么、要什么；主动帮助群众，设身处地考虑群众实际问题，对群众提出的问题，一分为二地解释、疏理，千方百计地帮助群众化解矛盾和解决实际困难。坚持做到“三个透明”，即拆迁政策公正，安置结果公示，操作过程公开。通过透明的工作举措，充分让被拆迁户享有知情权、参与权、选择权、监督权，消除群众的不信任感，消除拆迁户与群众的相互猜疑。要高标准抓好安置工作，共同谋划“满意工程”。要健全农民权益保障体系，完善农村民主政治建设。从而激发大家的积极性和主动性，形成强大的向心力和亲和力。

　　破解生态难题改善农村环境陈晓松委员：十六届五中全会首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务，这就为由城乡二元结构向特大型城市转变的无锡市的环保工作指出了正确方向，即破解生态环境恶化难题，努力改善农村生产、生活条件，全力服务于无锡市实现“两个率先”的宏伟目标。

　　目前，有些地方的环境问题已成为制约当地经济社会发展和环境质量改善提高的瓶颈，必须既立足长远，又着眼当前，既从源头控制，又在末端治理，双管齐下、并重实施，才能在污染防治工作中取得好的成效。如应加大环境宏观管理力度、完善市区镇环保考核机制，建立健全环保综合决策与考核机制；严把建设项目审批关、研究制定我市产业政策、科学安排“退城进园”工作、从源头上控制新污染源的产生；加大镇级污水处理厂建设力度、加大城镇污水管网建设力度、加大集中供热供汽管网建设力度，积极推进农村循环经济，完善农村环境基础设施建设。

　　建立城市创新程度评价体系吴红星委员：在创新城市的实践中，恰当的评价始终是创新活动的一个核心环节。然而传统的经济、社会综合指标如ＧＤＰ，难以描述城市的创新活动，也无助于调控一个城市的创新能力。为此要进一步完善以创新为导向的城市发展指标。

　　我认为，城市创新必然是实力和活力的结合。城市创新力考察的原则应该是：首先将考察当地资源条件作为城市创新力评价的起点。我们设计从城市创新链的各个环节出发，考察每个环节的工作所需要的条件性平台，即信息平台、创意平台、孵化平台和生活平台。其次对城市创新性所必需的“城市活力”等动态因素进行衡量。再次创新的考察目的是评估城市变化的潜力，以确定在城市中实施创新方案是否有利于解决城市现有和未来的问题。

　　加快推进创新型城市建设张健委员：市政府将“十一五”的发展放到创新转型的基点上，突出了创新发展模式、建设创新型城市的主题思想，体现了科学发展观，体现了实事求是，体现了无锡可持续发展的正确方向。我认为，无锡建设创新型城市既有优势又存在“软肋”，两者互相交织互相影响。优势主要表现为我市国民经济保持快速发展，经济综合实力进一步增强，建设创新型城市有较厚的家底；社会富裕程度比较高，建设创新型城市有较好的社会基础；我市工业化进程已进入后工业时期，有较强的产业转移的承接和消化能力；地处长三角黄金带和经济都市圈，有较强的市场化环境和国际经济科技交流融合能力；有比较和谐的地理人文环境。“软肋”主要表现为经济粗放型发展的惯性制约着“蓝领经济”向自主创新型经济的发展；企业自主创新需求不足；还没有建立起一个比较完善的科技创新体系等等。

　　要高度重视资源节约姜科委员：城镇化进程中资源节约问题非常重要，一要实现可持续的城市发展模式。规划部门要借鉴国外先进经验，探索适宜我市城市发展的模式，首先从规划层面上实现可持续发展，以实现资源节约目的。二要走资源节约型的城镇化发展道路。

　　要继续优化城市空间结构，要强调土地使用功能的适当混合，要提倡“小马路、高密度”的城市路网，要优先发展公共交通，要以新型工业化来推动我市城镇化，要提高土地利用率。三要实现由招商向选商理念的转变，以提高土地经济集约度。建议调整主要依赖低地价、低税收经济性因素的招商政策；实行差别化的产业供地、税收优惠政策；优先发展当地产业，提高地方经济安全性。

　　发展循环经济提高资源利用率高小萍委员：循环经济首先是一种新的发展理念，其次是一种新的经济增长模式，循环经济要求人们在物质生产、交换和消费过程中，通过实施减量化、再利用和再循环原则，将传统经济发展中的“资源－产品－废物排放”这一线性物流模式改造为“资源－产品－再生资源”的循环模式，因此，循环经济的核心是最有效地利用资源，提高经济增长质量，保护和改善环境。当前我市发展循环经济的首要目标是按照“节约优先”的原则，提高资源利用率，以缓解经济高速增长和资源供给不足之间的矛盾。在此定位下，应优先选择生产领域来推动循环经济，比如在产品生产环节，应着重推进电力、化工、冶金、建材、纺织印染等资源消耗重点行业的资源节约和清洁生产；在废物利用和处理环节，应加强对电力、冶金、机械制造、建材建筑等行业的废弃物回收利用；在农业生产中，应加强生态农业建设，积极调整农业生产布局和产品结构，要积极提高土地、肥料、水、农药等投入要素的效率等。

　　政府要充分发挥在推进循环经济发展中的规划、引导和推动作用。建议加强对循环经济发展的宏观指导，并加快推进发展步伐。要深入推进循环经济试点和示范，加快循环经济技术的开发和推广应用，同时广泛开展循环经济的宣传教育。

　　加快推动我市老年事业发展张夏委员：我市人口老龄化比全国提前了16年，呈现三大特点牶老龄人口基数大，增长快，高龄化势态明显。近年来，我市各级政府十分重视养老事业的发展，初级化的养老服务网络初步形成，加上各方支持，老年人事业成效明显。而老年人事业在发展中仍存在一定的差距，如全市养老机构整体水平不高，部分老年人尤其农村的老年人生活仍比较困难，以及随着社会生活方式改变而带来的独居老人问题等。

　　和谐社会，人人共享，要着力推动老年人事业的发展，真正让老年人共享经济建设和社会事业发展的成果。建议市政府及相关部门继续加大力度制定具体政策，按构建和谐社会的要求和目标，促进社会养老事业加快发展，尽快制定切合实际的行业标准，提升养老机构档次，规范管理和服务，并从体制、资金投入等方面入手探索一条养老服务新路。

　　此外，为老年人服务要体现在服务质量的不断提高和参与程度的不断扩大上，如为养老机构培养一支服务专业队伍，培训内容要讲究质量注重实效，并逐步实行持证上岗制度，创新和建立居家养老服务模式等。

　　依法治教规范管理孙世钊委员：通过推进教育现代化建设、调整布局，提高教育规模效益、强化督导评估，突出教育科研的先导和示范作用、全面推进基础教育课程改革等措施，我市素质教育取得一定的成绩，但仍然还有一些问题阻碍了素质教育的全面推进。

　　在“十一五”期间，要全面推进素质教育，应通过依法治教，进一步规范教育行为。首先要继续完善教育立法，制定有关素质教育的制度和法规，完善教育行政执法监督机制，逐步实现素质教育制度化、法制化。其次，要以全面推进素质教育为目标，改革评价、考试与招生制度。如进一步完善小学升初中就近免试入学制度，积极探索建立以初中毕业生学业考试与综合评价相结合的高中阶段学校招生制度，探索有利于特长生持续发展的升学办法，建立以统一考试为主、多元化考试和多样化选拔录取相结合的招生制度等等。此外，要以落实“减负令”为突破口，一方面加强教学研究，进行新课程改革，提高质量；一方面教育主管部门要加强督促检查，使“减负令”落到实处。（本报记者）