关于九届三次会议以来提案工作情况的报告(摘要)

　　政协河北省第九届委员会常务委员会

　　关于九届三次会议以来提案工作情况的报告(摘要)

　　---2006年2月15日在政协河北省第九届委员会第四次会议上 王建忠

　　一

　　一年来，省政协提案委员会共收到提案723件，经审查立案交有关单位办理的687件，占提案总数的95%。其中，集体提案123件，委员提案564件；未予立案，作为意见建议或以其他方式处理的36件，占5%。截止到2005年12月15日，提案已办复672件，占立案总数的97.8%。在已办复的提案中，已经解决和部分解决的338件，占办复总数的50.3%；正在解决和列入规划逐步解决的198件，占29.5%；因政策、体制和条件所限暂时难以解决，已做出解释说明的136件，占20.2%。共收到提案者对提案答复的反馈意见391件，其中满意和基本满意的368件，不满意的23件。对提案者提出不满意的，分别责成有关单位再次进行了办理和答复。

　　二

　　在领导的重视和各承办单位的共同努力下，省政协九届三次会议以来的提案大都得到了较好的办理和落实。

　　有关改革发展、工建交方面的提案217件，占立案总数的31.6%。赵明晨委员《关于建立健全维护进城农民工合法权益长效机制的10项保障制度的建议》的提案，省政协作为1号提案送交省政府办理。2005年4月，省政府办公厅下发了《关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》，要求各市、县政府和省政府各部门，从清理影响农民进城就业环境的政策规定、优化就业工作环境、维护合法权益等八个方面改善农民进城就业环境。同时，根据委员建议，省劳动和社会保障厅采取了三项具体措施：一是下发了《劳动合同鉴证实施办法》；二是把维护进城务工人员合法权益作为工作重点；三是推进建立企业劳动保障守法诚信制度。省民进《关于加快发展河北省产品创新的建议》的提案，对我省产品创新工作提出了很有针对性的意见建议。省发改委根据提案建议，结合我省实际情况提出了落实提案的具体措施。同时，制订了《河北省企业技术中心管理办法》、《河北省工程研究中心指导意见》等文件，对促进我省产品创新工作起到了积极的作用。

　　有关农林水牧和环境保护方面的提案61件，占8.9%。马占元等委员《建议在全省范围内尽快开通农产品绿色通道》的提案，受到省交通厅的高度重视。经过多方努力，目前，我省8个部门已联手打造“绿色通道”，并出台了相关政策，规定整车鲜活农产品车辆通过时，在实际类别基础上降低一个车型类别(不含第一类)交纳车辆通行费，约降低收费40%；对通过普通收费公路的第一类运送鲜活农产品货车实行优先办理月票制度，并且不受收费站半径10公里限制。省中小企业局在办理省民盟《关于加快发展我省农产品加工业，促进农民增收的建议》的提案时，积极采纳提案的建议，出台了《关于加快农产品加工业发展的意见》和《主要农产品加工业发展规划》，并积极开展了绿色食品、有机食品的认证工作，对发展我省农产品加工业起到了推动作用。

　　有关科教文卫体方面的提案162件，占23.6%。省教育厅在办理任保山委员《我省农村贫困地区教师稳定工作应引起关注》的提案时，根据委员的建议，结合我省贫困地区教育工作的实际，提请省政府研究决定，从2005年起，在山区、坝上工作的教师职务工资每五年上浮一档，同时设立农村教师专项津贴，直接划入在农村任教教师的工资卡内，并在职称评聘等方面出台了优惠政策。省科技厅为落实好省青联《加强科技成果转化，推进孵化器服务建设》的提案，经过研究制定了《科技企业孵化器十一五发展规划》、《科技企业孵化器评价办法》、《河北省科技企业孵化器服务规范指南》等文件，推动了我省科技成果转化工作。

　　有关财税、金融、商贸方面的提案64件，占9.3%。省民建提出的《关于改革我省公共财政制度，提高政府公信力的建议》的提案，白克明、季允石、郭庚茂等省领导均作了批示，要求财政厅认真研究办理。2005年，以省政府令的形式颁布实施了《河北省省级预算管理规定》。这是我省首次以地方政府规章的形式确定的与市场经济体制基本相适应的新型预算管理模式，同时，《推进省级财政集中财力办大事的指导意见》也在制定中。省中小企业局在办理省民盟《关于中小企业贷款难的建议》的提案时，认真采纳提案建议，出台了《关于鼓励支持和引导民营经济发展的措施》，并在有关文件中对中小企业贷款问题提出了明确要求，在一定程度上缓解了中小企业贷款难的问题。

　　有关民政、就业、社保方面的提案18件，占2.6%。省民政厅在办理李大民委员《应高度重视在乡老复员军人生活医疗困难问题》的提案时，联合有关部门下文，要求全省卫生、民政部门组织各级医疗机构，为全省5万多名在乡抗日老战士进行一次免费体检。同时，省政府决定，对抗日时期在乡复员军人生活补贴每人每年提高1000元，解放战争时期的每人每年提高500元。

　　有关党群、政法、统战、精神文明方面的提案165件，占24%。省委宣传部在办理张泽峰委员《关于加快我省文明生态村建设的建议》的提案时，根据提案的建议，对全省文明生态村创建工作中的问题进行了认真梳理和研究，提出了解决的措施和办法，取得了良好的效果。包志忠委员《关于进一步加大中小学及周边治安环境综合治理工作的建议》的提案，受到省委政法委的高度重视。

　　三

　　2005年，省政协提案工作认真贯彻落实中央和省委有关会议精神，坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的工作方针，开拓创新，扎实工作，取得了明显成效。

　　一、认真抓好提案质量。一是精心准备提案参考题目。在认真广泛听取省委、省政府有关部门意见的基础上，围绕经济社会发展中的热点、难点问题筛选了100个提案参考题目，寄送有关党派团体和政协委员参阅。二是认真抓好党派团体提案。去年全会前，召开了党派团体提案工作研讨会，专题研究了如何进一步提高集体提案质量问题。去年，党派团体提出提案123件，不仅数量多，而且质量高。三是利用《政协提案工作》内刊，及时转发有关文件，刊登领导讲话，经验介绍，体会文章等，帮助委员掌握情况，了解信息，提高知情度，为撰写高质量提案打下基础。四是发挥提案委员会整体功能，将提案委委员分成了五个审查专业小组。政协全会期间，在大会提案组初步审查的基础上，各专业小组对提案进一步审查，严把质量关。

　　二、切实抓好提案督办。一是选择重要提案送省领导批示。据统计，共有14位省委、省政府领导批示重要提案48件(次)。其中，省委书记白克明批示4件，省长季允石批示3件。二是主席、副主席认真督办重点提案。赵金铎主席督办的1号提案《关于建立健全维护进城务工人员合法权益长效机制10项保障制度的建议》，省劳动和社会保障厅高度重视，厅长亲自协调解决办理过程中的问题，使这一提案得到较好落实。各位副主席也都采取走出去，请进来的办法，与提案者、承办单位共商解决问题的途径，有效地促进了重点提案的办理落实。三是省政协各专委会协助分管主席抓好督办工作，并结合自身业务选择提案进行督办。四是与有关部门共同开展现场协商办案活动，促进了有关提案的办理和落实。五是省政协九届十三次常委会听取审议了省政府《关于省政府系统办理省政协九届三次会议提案工作进展情况的报告》，对提案办理工作进行监督，推动了提案办理工作的开展。

　　三、热情做好服务工作。一是对九届三次全会期间的提案进行了综合分析，通过分析，概括总结了六个方面的问题，并围绕这些问题提出了40多条具有建设性的意见和建议。二是坚持不断创新，改进和完善工作方式和方法。三是认真修改《河北省政协提案工作条例》。新《条例》已经省政协九届第十四次常委会讨论通过，这对规范和推动全省政协提案工作的开展必将起到积极的作用。

　　四、加强联系交流和指导。去年8月，参加了在天津召开的华北、东北省市区政协提案工作座谈会。去年10月，召开了全省政协提案工作座谈会。会议充分肯定了换届以来全省政协提案工作取得的成绩，对进一步做好提案工作提出了更加明确的要求。在实际工作中，注意加强与全国政协提案委和兄弟省市政协的联系和交流，并经常深入实际，了解市、县政协提案工作开展情况，共同研究探讨提案工作中的问题，推动提案工作开展。

　　五、加大提案工作宣传力度。去年《人民政协报》、《河北日报》、《乡音》杂志等新闻媒体，刊登我省提案工作稿件60余篇。此外，《人民政协报》、《中国政协》、《河北日报》、《乡音》等均在庆祝河北省政协成立55周年专刊和专版上对我省政协提案工作所取得的丰硕成果进行了重点报道。

　　2005年的提案工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在一些问题。一是委员参与面还不够宽，特别是主提者，只占委员总数的41.9%；二是个别提案调查研究不够，措施建议不明确，质量有待提高；三是在提案的办理上，依然存在重答复、轻落实，甚至只答复不落实的现象；四是少数提案的交办不够准确，提案的审查处理还不够规范；五是提案工作的服务手段还不适应形势发展的需要。上述问题应引起我们高度重视，并认真加以改进。

　　四

　　2006年是“十一五”规划的第一年，我省的改革开放和现代化建设将进入新的发展时期。省政协提案工作要按照中央和省委有关会议精神，继续遵循“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的方针，把工作往深里做、往实里做，不断开创提案工作的新局面。

　　一、围绕中心献良策。提案工作要在我省现代化建设中发挥更大作用，必须围绕省委、省政府的中心工作和人民群众普遍关注的热点、难点问题提出真知灼见。要按照“十一五”规划的要求，认真落实科学发展观，围绕构建和谐河北，充分发挥广大政协委员和政协参加单位参政议政的积极性，通过提案的形式履行职能，建言献策。

　　二、提高质量抓落实。提高提案质量和办理质量，是提案工作永恒的主题。要继续组织好对委员的学习培训，利用会议、内刊、发放文件资料、邀请委员介绍经验等形式帮助委员知情明政，为委员提出高质量的提案创造条件。要把握好审查立案的尺度，在保护委员参政议政积极性的基础上，严把立案关，从源头上确保提案质量。要高度重视提案的督办和落实工作。在坚持以质量建设为中心，制度建设为主体的基础上，在“督”字上做文章，在“实”字上求成效，真正把提案中蕴含的大量真知灼见转化为党政部门改进工作，促进发展，服务群众的动力。通过提案的办理落实，使建议得到体现，意见得到采纳，问题得到解决。

　　三、探索创新谋发展。提案工作只有与时俱进，不断创新，才能保持旺盛的生命力。因此，在实际工作中，要用科学的发展观指导提案工作。要勇于创新，善于学习，勤于探索。既要坚持以往行之有效的工作机制和工作方法，又要将工作规范与形式创新结合起来，不断解放思想，更新观念，大胆实践，努力探索提案工作的新途径，使提案的征集、立案、督办、反馈等各个环节更加科学和规范，不断创新工作机制，推动提案工作的开展。

　　四、密切联系求合作。提案工作是一项全局性的工作，只有发挥政协的整体功能，在党委、政府的共同努力下才能做实做好。要继续坚持向省委、省政府领导选送重要提案、主席和副主席督办重点提案、政协常委会听取省政府办理提案情况报告、省政协各专委会督办提案、参与有关承办单位“开门办案”等做法和制度，密切与省委、省政府、有关党派团体、提案者的联系沟通，加强同市县政协的联系与指导，共同搞好提案工作大合唱。

　　五、进一步加强自身建设。提高提案工作人员的整体素质是做好提案工作的重要保证。提案工作人员要认真学习政治理论和业务知识，进一步坚定政治方向，增强服务意识，努力提高为委员服务、做好提案工作的本领。要加快提案办公自动化、信息化、网络化步伐，提高工作效率和服务水平。要继续改进工作作风，进一步提高提案工作队伍的整体素质和水平，使提案工作人员真正做到思想过硬，业务熟练，作风扎实，服务一流。要努力为提案工作创造良好的外部环境，不断提高提案工作的现代化水平。