京郊就地城市化

　　常在京密路上开夜车的司机会发现这样一个变化：从市区到密云县，全程都有路灯了！别小看这路灯，它形象地代表着打破城乡二元体制所带来的变化。司机们都知道，以前京密路上的孙河大桥，就好像是城乡的一个分界点，出了城，就见不到归市政部门管理的路灯了。

　　市政部门也管农村，只是新农村建设中城乡统筹发展的一个侧面。本市在“十一五

”规划纲要中明确提出，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持统筹规划、分步实施、政府引导、群众自愿、因地制宜、注重实效，扎实稳步推进新农村建设，促进城乡协调发展。

　　未来五年，农村地区将逐步实现基础设施加强、公共服务提升、产业及人口转移，跨入城市新起点。

　　关键词：城乡统筹部门联动

　　数字解读：“十一五”期间，市政府固定资产投资用于郊区的比例不低于50%，市级财政新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费用于郊区农村的比例不低于70%。

　　怀柔深山坳里的小村官地，依山傍水、古朴幽静，是京城知名的民俗旅游村。

　　去年，官地旧村改造，市水务局、市发改委、市建委、市环保局……12个市属部门召开联席会议，按市政建设的标准，因地制宜地为小村制定了综合改造方案。

　　如今的官地，新建了下水管网和日处理能力80吨的污水处理设施，设置了垃圾收集点及专用设施，过去直接排入雁栖河的生活垃圾和污水变成一股股清流。34号民俗旅游接待户杜桂凤说：“咱农村的旱厕，城里人一见就皱眉，如今全改成了水冲式。游客来了都说，咱这儿的环境比城里好！”

　　一个小山村的改造，牵动了12个市属职能部门。“政府不只是城市的政府，各职能部门也不只是城市的职能部门。”这句话，成为市政府各级部门工作人员深解其意的一句话。

　　2005年，市政府各职能部门重心向农村延伸，形成了部门之间支持“三农”的联动机制。市发改委安排的市政府投资中城八区与远郊区县比例为49.9：50.1，共投向远郊区县71.96亿元，市财政安排资金24.7亿元。

　　今年，本市城乡统筹的发展力度将进一步加大，由53个职能部门参与的大规模的“春季调研”活动即将展开。“十一五”期间，将按照“多予、少取、放活”的方针，加强政策集成，扩大公共财政在农村的覆盖范围，使郊区的产业将更加壮大、公共服务将更加便利、环境将更加宜居。

　　关键词：生活城市化

　　数字解读：2010年农村卫生厕所基本普及，农村地区生活垃圾无害化处理率达到80%，所有行政村有农村社区服务站和标准化卫生室。

　　昌平区流村镇的一家山村商店门口，店主王国明摘下“西峰供销社北庄分销店”的旧牌子，挂上两张簇新的新招牌：“新世纪商城第七加盟店”、“昌平医药药材总公司销售服务网点”。

　　50多平方米的小店里，摆满了时下热销的名牌食品和日用品，还有一个药品专柜。“别看店小，这是由政府组织开设的乡村超市和药品销售网点，”王国明介绍说，“无论是食品还是药品，到了保质期，都可以找总店退换。”

　　正在店里买药的村民吴大妈说：“以前，买次降压药得跑到几十里地外的县城。现在可好了，村里就有卫生院，买药就近到这个专卖店，既方便又放心。城里的生活也没这么方便吧？”

　　本市在城乡统筹发展中，以改善农民和农村的生产、生活环境为工作重心，从村镇道路改造、农民饮水安全、农村污水垃圾处理、乡村卫生服务等方面全面推进新农村建设，农民的生产、生活条件正在进一步改善。

　　2005年，市交通委投入1.1亿元，全面完成了“村村通油路工程”；市水务局投资5.2亿元解决农村30万人饮水安全问题；市政管委投资4000万元，在六环路以外40%平原地区实现了垃圾密闭化管理。全市1486个村有了标准化卫生服务站，1123个村建起乡村连锁超市，260个村配备了全民健身设施……

　　关键词：农民培训转移就业

　　数字解读：“十一五”期间，对农民提供免费职业技能培训，实现30万农村劳动力转移就业。

　　23岁的贾涛，虽然身份还是大兴区榆垡镇南各庄村的农民，但他早已经过上了“朝九晚五”的上班族生活。早9点，他赶到榆垡镇工业园区，在一家首饰公司作精细焊工，晚5点，准时下班回家。

　　“我家祖祖辈辈是农民，可是我对种地几乎一窍不通。”贾涛坦言：“现在这门手艺是在镇上办的首饰加工培训班里学的。村里像我这样的年轻人很多，只要在村里报个名，就可以免费参加技能培训班。”

　　仅在榆垡镇，就由劳动局、教委、农委、财政局等各部门联合举办培训班33期，培训2200人，其中1000余名在工业园区实现了就业。

　　在城市化进程中，一部分农民将逐步转入城市就业和生活。本市对城乡结合部、远郊地区、山区等不同地区的农民实行分类培训。2005年，建立高级农村富余劳动力培训基地71个，建立农村劳动力转移就业基地54个，共完成农村富余劳动力转移培训3.4万人次，使6.5万农村劳动力实现非农就业。

　　另一方面，各部门相继出台了引导城市人力资源向农村流动的政策和办法，市教委组织了103所城市学校与103所农村学校对口帮扶，市科委组织近400名科技指导员入村进户，培训农民3.5万人；市卫生局培训了965名农村卫生业务骨干，并计划为每个村培养一名全科医生。

　　网络编辑；李亚敏