市禁放办盘点今年“有限开禁”并提议效仿北京

　　【龙虎网讯】近日，南京市公安局副局长何德忠向市政府递交了《关于2006年春节烟花爆竹禁放及有限开禁工作的情况报告》。该报告称，今年的传统禁放区和有限开禁燃放点总体情况安全平稳，“点上开禁，面上禁放”的有限开禁模式，全国只有南京一地，工作中仍面临一些问题。在总结本地教训，结合外地经验的基础上，市禁放办对明年有限开禁工作提出了两点建议，核心是希望效仿北京模式，实行“点上禁放，面上开禁”。

　　烟花爆竹总销量200多万元

　　《报告》显示，从1月28日－2月12日，全市27个有限开禁燃放点共接待了15万人前来购买、燃放烟花爆竹或现场观赏，烟花爆竹销量200余万元，燃放烟花爆竹产生的纸屑达到98吨。市区禁放区共发生36起因燃放烟花爆竹引起的火警，但是没有造成火灾事故。

　　有限开禁期间，全市共投入1．8万人次用于禁放面上的巡查和有限开禁点上的安全保障。由于广大值勤人员认真负责履行职责，确保了各项保障措施的落实，确保了禁放及有限开禁的总体安全。

　　其间以公安机关为主的执法力量，全力控制禁放区违禁燃放的蔓延，严肃查处违禁销售烟花爆竹案件。截至目前，全市共查处违禁燃放案件205起，涉及208人，其中治安处罚13人，批评教育195人。对于违禁销售烟花爆竹案件，公安机关采取坚决依法处罚的态度，全力防范伪劣产品流入市场，危害群众人身安全。公安机关共查处97起违禁销售烟花爆竹案件，98名涉案当事人中95人受到治安处罚，3人被批评教育。收缴烟花爆竹850箱，价值2万余元。

　　违禁现象难根治

　　何德忠认为，今年存在的首要问题是禁放区内违禁现象难以彻底禁住。今年春节期间，禁放区内违禁燃放和销售烟花爆竹现象较往年有所增加，去年查处违禁案件数量超过《禁放规定》自1994年实行10年来查处案件数量的总和，而今年的查处量又比去年增加了3倍。

　　在何德忠看来，违禁背后掩藏的传统文化因素不容忽视。中国老百姓，过年时燃放烟花爆竹是追求节日的喜庆气氛，但终极还是希望通过燃放活动为自己和家人驱邪祈福。因此，他们更愿意在自己家门口或者附近燃放。政府实行“有限开禁”后，他们驱邪祈福的诉求被激活，再加上法不责众的心态，非法燃放必将抬头，非法燃放活动对非法销售也起到了推波助澜的作用。

　　政府投入成本过大

　　有限开禁期间，政府执勤、执法以及相关保障工作的投入太大。全市投入巡查和安全保卫工作力量近2万人，这么大的力量投入进去，肯定对节日期间群众其他活动的安全保卫工作以及治安防范工作造成一定程度的削弱。有限开禁燃放点的选点和场地保障工作难度也越来越大，今年全部燃放点最终落实到位时，距离春节已经不足5天，与其配套的工作都受到严重影响，给后期的管理工作留下了一些隐患。因此，相关投诉、纠纷接连发生。

　　正规销售受冲击

　　烟花爆竹的非法销售明显遏制了正常的销售活动。今年春节期间，27个燃放点，15天的销售时间，还不如去年12个燃放点5天的销量。今年甚至出现了全市一天的销售额只有500元的情况，市场表现远低于预期，可以看出，大部分的市场份额都被非法销售侵蚀掉了。

　　对此，公安机关虽然始终保持较大的查处力度，但仍然难以杜绝烟花爆竹违禁销售，其根本原因在于违禁销售市场较大、利润可观。从案件查处情况看，不法摊贩从安徽、苏北等地低价购入低质烟花爆竹，躲避各项管理规费，又把销售点深入到小街小巷和居民小区，相比有限开禁燃放点上指定品种的销售，其价格、便利优势极其明显，销售势头比较旺，这也使得一些不法商贩宁愿冒着受到法律处罚的风险也要从事烟花爆竹非法经营活动。

　　效仿北京只设禁放点

　　何德忠在《报告》中还对明年春节的“有限开禁”工作提出了实行“点上禁放，面上开禁”的设想。

　　此设想的根据是，北京今年春节烟花爆竹“有限开禁”就是实行这个形式，而且除南京外，所有实行有限开禁的城市都与北京模式相同或相近。从现实情况看，这一模式符合群众的燃放意愿，可操作性也比较强，有利于做到“禁得住、管得好”。

　　同时，由于燃放人群的分散，对燃放活动的安全也有利。执法的重点也将转向保障禁放点安全，执法成本可明显降低。同时，面上的燃放行为合法化以后，政府也将避免禁而不止、法不责众的尴尬局面。

　　何德忠还建议，明年最好能大量增加正规的烟花爆竹销售网点，并适度降低烟花爆竹零售价。

　　具体实现途径是，一是从市场环节挤压非法销售的生存空间，二可通过处罚措施增加不法分子的违法成本，多途径禁绝劣质烟花爆竹销售到市民手中。