酒吧网吧2点后仍可营业

　　Ｎ《京华时报》供稿

　　国务院新颁布的《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》）出台后，在社会上引起广泛关注。娱乐场所范围究竟如何界定、营业结束时间为何限定在凌晨2点……针对这些公众关心的问题，昨天，记者专访了文化部文化市场司副司长张新建，张新建明确指出，酒吧、网吧不在《条例》管理的范围之内。

　　酒吧网吧

　　本条例不管

　　记者：新《条例》出台后，公众比较关心的是娱乐场所概念的界定，您能否具体介绍一下到底哪些属于娱乐场所？

　　张新建：我们所说的娱乐场所，是指以营利为目的，向社会开放，消费者自娱自乐的场所。大致包括两类，一是以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK场所等，同时也包括主要依靠游艺器械的经营场所，如电子游戏厅、游艺厅、台球厅等场所。

　　记者：在这样的界定中，哪些场所是不包括在内的？比如酒吧、网吧是否也是娱乐场所？

　　张新建：根据《条例》中的定义，可以排除企业内部不对社会公众而只对所属员工开放的一些活动场所，如机关、工矿企业为自己员工举办联欢会、舞会、卡拉OK演唱活动的场所，这些都不属于《条例》管理的范围。

　　另外，一些酒吧和洗浴中心等场所虽然也有专业演员的文艺演出活动，但这些演出是整个营业项目的组成部分，或者说是主营项目的配套服务。虽然也有营利目的，但不属于《条例》管理范畴，酒吧和洗浴中心的演出活动应当按照《营业性演出管理条例》的规定去管理，网吧则按照《网吧管理条例》进行管理，三者都不属于《条例》管理的范畴。

　　2点歇业

　　将使多方受益

　　记者：我们注意到，新修订的《条例》对娱乐场所的营业时间有了明确的限定：每日凌晨2时到8时娱乐场所不得营业，这个规定出台的背景是什么？

　　张新建：此规定是参考了日本和我国台湾地区对娱乐时间的规定。中国的娱乐场所是大众消费场所，通宵达旦不但有害消费者的身心健康，而且会影响他们的工作、生活。不仅如此，我们向一些娱乐场所经营者征求意见时，他们也反映2点以后消费者数量减少，开启全部设备、配备经营管理人员会导致经营成本过大，甚至是入不敷出，所以大多数经营者支持国家规定凌晨2点钟停止营业。

　　此外，我们还考虑到，凌晨2点之后属于事故多发时段，管理人员劳累，事故隐患不易发现，同时也是政府部门管理的薄弱时段。综合上述原因，国家决定在凌晨2时至早8时这一时段应当停止营业。这是维护消费者合法权益，也是保障经营者合法收益的有效规定。

　　未成年人

　　不能再去K歌

　　记者：为何会明确提出“歌舞娱乐场所不得接纳未成年人”？

　　张新建：主要原因在于，歌舞娱乐场所属于人际交谊的大众消费场所，成人在交际中的 举止行为如果未成年人不能正确对待的话，势必会产生不良影响，而且歌舞娱乐场所的音响分贝也会在一定程度上影响未成年人的身体状况。

　　记者：不让中学生K歌的规定是否太苛刻？

　　张新建：中学生进入卡拉OK厅庆祝生日、聚会表示他们有此需求，但我们制定该规定时得到了学生家长代表的赞同，所以还是要按照《条例》中的规定去执行。就我个人认为，还有另一方面的工作要做，就是政府部门还要创造有利于未成年人健康发展的自由空间，而不是仅仅告诉未成年人不能到什么地方去。

　　审批程序

　　新增听证制

　　记者：对比1999年的旧《条例》，新《条例》在娱乐场所的审批程序上更严格了，最突出的变化是什么？

　　张新建：今后审批娱乐场所要实行听证制度，这是原《条例》所没有的。我们曾在2004年建立了歌舞娱乐场所审批公示制度，政府审批歌舞娱乐场所要通过媒体公示。实行听证制度是对这一制度的延伸，并作为审批的前置条件，增加消费者、公众的知情权、参与权和监督管理权。

　　闭路监控

　　有利监督公款消费

　　记者：有公众质疑，《条例》中规定的“在娱乐场所出入口和主要通道安装闭路电视和监控设备”侵犯了消费者隐私，对此您怎么看？

　　张新建：这一条是我们吸收了德国等一些国家管理娱乐场所经验后做出的规定。首先，娱乐场所是大众消费场所，不存在侵犯消费者隐私权的问题。其次，这一做法对于个别接受企业单位宴请、利用公款从事娱乐消费的官员有一定的监督作用。当然，监控设备还会对娱乐场所发生的治安消防问题起到记录作用。

　　记者：我们注意到，新《条例》对娱乐场所的保安人员从业资格也有明确规定，制定这项规定的背景是什么？

　　张新建：《条例》要求娱乐场所配备专业保安人员，必须与保安服务企业签订合同。其目的在于，避免娱乐场所经营者与当地涉黑势力相互勾结，损害消费者合法权益，或者当地黑恶势力借保安为名收取保护费、染指娱乐场所正常经营。

　　公务员“开场”

　　群众可以举报

　　记者：此次《条例》还特别提到国家公务员及其亲属不得参与娱乐场所经营。如何鉴别经营者是否是国家公务员或其亲属？

　　张新建：这是根据《公务员法》关于领导干部的一些规定而制定的。当然也有人质疑这一制度是否过于严格。我认为，严格一些有利于从制度上解决歌舞娱乐场所可能发生的问题。

　　娱乐场所在工商注册登记时要提供董事会、主要负责人员名单，领取经营许可证时要提供法人包括亲属关系在内的相关资料。此外，在审批娱乐场所公示、听证过程中还可以通过群众举报和监督。

　　公安部门

　　执行《条例》难度大

　　记者：新《条例》从3月1日起就要施行，在施行过程中您认为可能会有哪些难点和阻力？

　　张新建：执行上最大的困难是在公安部门。他们在清理歌舞娱乐场所长期存在、人民群众反响严重的问题时会有一定难度，如色情陪侍、吸食K粉、摇头丸等新型毒品问题。