南京市人民检察院工作报告摘要

　　【南京日报报道】

　　关于2005年的工作情况

　　2005年，全市检察机关在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的关心支持下，坚持以党的十六届四中、五中全会

精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，围绕全市建设“三个文明”协调发展特色区域的总体目标，以“保持共产党员先进性教育活动”和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动为载体，继续深入开展“争创全国先进检察机关活动”，全面履行检察职能，强化队伍素能建设，积极推进检察队伍专业化、执法活动规范化、管理工作科学化，各项检察工作都取得了新的业绩。

　　一、立足检察职能，坚持为经济社会发展大局服务

　　一是主动参与“和谐南京”建设，不断拓展服务领域。针对社会转型期矛盾增多的实际情况，全市检察机关坚持从服务大局出发，主动协助党委、政府和有关部门妥善处理诸如城市建设、民事纠纷、行政诉讼等引发的矛盾，积极开展法律宣传、法律引导，积极钝化矛盾；同时，强化法律监督职能，依法处理和打击侵犯群众合法权益的渎职侵权案件，促进了依法行政；全市两级检察机关还主动在市、区（县）两级政府设立了检察官信访窗口，及时接待涉法、涉检上访，全年共接待群众来信来访2745人次，有效杜绝了因检察环节处理不当而引发的越级上访事件。

　　二是积极投身“平安南京”建设，努力维护社会稳定。一年来，全市检察机关审查批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人5677人，提起公诉7395人，其中共批捕黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、影响群众安全感的多发性犯罪等“三类”重点案件的犯罪嫌疑人3189人，起诉3980人；批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件犯罪嫌疑人159人，起诉279人，保持了对严重刑事犯罪依法严惩的态势，维护了社会稳定。同时，以全市84个检察官社区服务站为平台，认真开展检察环节上的社会治安综合治理工作，努力在“平安南京”建设中多作贡献。

　　三是大力推进“廉政南京”建设，重拳打击职务犯罪。去年，全市检察机关共立案查办贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件164件167人，查办玩忽职守、徇私枉法等渎职侵权案件14件16人；其中查办涉案金额5万元以上职务犯罪大案158件，查办县处级以上领导干部犯罪要案46人（厅级2人），通过办案为国家挽回直接经济损失5800余万元。在加强案件侦办工作的同时，全市检察机关依据《南京市预防职务犯罪条例》，积极开展预防职务犯罪工作，去年全市共开展个案预防138件，个案预防率达90％以上，其中大要案个案预防率达100％，收到了良好的社会效果。

　　四是全面促进“法治南京”建设，不断加强诉讼监督。去年，全市检察系统共向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》72件，依法追捕20人，追诉10人；认真开展审判监督，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉7件，对各类民事、行政案件提出抗诉12件，同时对法院的正确判决做了大量的息诉服判工作；针对监管改造场所各类违法行为发出检察建议60份，对监管单位提出减刑、假释、暂予监外执行、劳教减期的人员进行监督把关，提出不予减刑274人、不予假释46人的建议，均被采纳。认真办理各类控告申诉案件，维护申诉人的合法权益。全年共办理刑事申诉案件48件，其中立案复查后改变原决定4件，办理刑事赔偿案件4件。

　　二、积极推进各项工作的争先创优，全力争创全国先进检察机关

　　去年以来，全市检察机关按照市委提出的政法工作要在全国争创第一的要求，结合全市检察机关开展的“争创全国先进检察机关活动”，进一步加大工作力度，推进检察工作整体争先进位，取得明显成效：一是各项业务工作保持了整体领先的水平。在最高人民检察院、省检察院组织的单项业务考核中，我市的职务犯罪侦查、侦查监督、民事行政检察、预防犯罪、控告申诉、监所检察、检察理论研究等业务工作均受到了表彰。二是案件质量和执法水平明显提高。组织开展了案件清理、复查及质量评定工作，并通过加强内部监督机制建设，有效促进了全市检察机关办案质量的提高，全市未发生当年起诉案件的无罪判决；认真开展人民监督员试点工作，去年全市检察机关共有56件自侦案件接受了人民监督员的监督，其中有2件案件按照人民监督员的意见进行了纠正。三是综合保障工作取得了可喜的成绩。各项综合保障工作充分发挥自身职能，为全市检察工作的发展提供了坚实的基础。四是机关党风廉政建设和作风建设进一步加强。建立健全预防和惩治腐败体系，进一步落实了党风廉政建设责任制，加强了机关党建工作和作风建设，减少了信访举报，全年受理涉及干警违纪问题举报同比下降53％，立案和处理人数同比下降25％。

　　三、扎实开展专项整改活动，着力提高执法办案水平

　　全市检察机关根据最高人民检察院、省检察院和市委政法委的统一部署，按照“立检为公，执法为民”和构建社会主义和谐社会的要求，围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，扎实开展了“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动。一是在广泛动员的基础上，深入开展问题排查，认真查找办案流程规范、取证形式方法、法律文书制作等细节上的问题和隐患；在此基础上，市检察院专门对118件重点案件进行了认真的检查调研，为进一步抓好整改和建章立制提供依据。二是切实加强规范执法长效机制建设。市检察院各业务部门对历年来制定的执法规范进行了全面清理，新制定和修订各项规章制度、工作流程36个；为增强干警执法办案的责任心，市检察院还专门建立了干警执法档案，进一步完善了责任追究制。三是以信息化建设推进规范化建设。全面推行了网上全流程办案和侦查阶段讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，积极开展网上法医文证审查，以科技手段保障办案程序得到规范执行。四是在解决突出问题上下功夫。全市检察机关下决心解决了一些时间跨度长、涉案金额大、群众反映强烈的突出问题，得到了上级领导和人民群众的赞赏。

　　四、加强党的先进性建设，不断提高检察队伍素质

　　全市检察机关按照上级的要求，认真组织开展了保持共产党员先进性教育活动，使广大党员干警“立检为公、执法为民”的宗旨意识得到了普遍增强。我们抓住这一有利时机，着力加强检察队伍建设：一是进一步完善了市检察院党组的议事规则，充分发挥党组的领导核心作用；同时，在各有关部门的关心支持下，对两级院的领导班子进行了充实和调整，为确立科学决策、执行有力的工作体制奠定了良好基础。二是坚持把建设学习型机关、打造学习型干部队伍作为全年工作的重点，明确提出将2005年作为全员岗位练兵年，先后组织开展了自侦、公诉、民事行政、公文写作等专业培训和各种形式的全员岗位练兵活动，有效地提高了检察队伍的整体素能。三是组织开展了丰富多彩的检察文化建设工作，增强了队伍的凝聚力和战斗力。经过一年的努力，去年，全市检察机关涌现出了以“全国先进检察院”江宁区院和“全国先进工作者”汤在勉同志为代表的41个先进集体和97名先进个人，市检察院作为全国检察机关业务建设、队伍建设和管理建设的先进单位被最高人民检察院选定为国家检察官学院教育示范基地。

　　五、不断更新执法理念，大力推进检察改革

　　首先，从构建和谐社会的要求出发，积极探索运用非刑罚、非监禁手段处理刑事案件的方法。全面推行了“轻微刑事案件和解”工作机制，去年全市共办理此类案件117件；同时继续深化“青少年诚爱教育基地”的建设，以建立“劳动赔偿基地”的做法，解决失足青少年的帮教和赔偿能力问题，收到了良好的社会效果。其次，努力探索保障人权的新举措。市检察院检察委员会制定了《关于保障律师及其他辩护人依法会见犯罪嫌疑人（被告人）的暂行规定》，实行了侦查期限建议制度，依法保护犯罪嫌疑人的合法权益；推出了《被害人告知制度》、《抗诉当事人、参与人的告知制度》，努力实现保护当事人权益的均衡性。第三，继续推行办案方式和工作机制的改革。积极探索检察长列席审委会制度的新机制，进一步加强对刑事审判工作的监督；出台了《关于在押人员被监管期间表现情况执行刑事政策的工作意见》，将在押人员的表现纳入量刑情节，拓宽了刑罚执行监督的新领域。第四，进一步深化检察工作进社区、进农村、进学校改革，不断延伸检察机关服务社会、服务群众的新渠道、新途径。全市检察机关先后为社会弱势群体提供法律援助服务约2500人次，为中小学生上法制课280场，受教育人数达5万人次；市区（县）两级检察机关和干警共计捐资100余万元，直接帮助生活确有困难的犯罪嫌疑人、服刑人员家属和其他困难群体140户，与461个贫困家庭、17个行政村结成帮扶对子，有10名犯罪嫌疑人、服刑人员子女得到检察机关的就学资助。

　　虽然全市检察工作取得了一定的成绩，但与形势的发展、领导的要求和人民群众的愿望相比，检察机关的实际工作和队伍状况仍然存在着诸多问题和不适应：如检察工作服务大局的能力和渠道还需要不断提升和拓展；检察改革整体推进的力度还不大，成效还不显著；检察队伍结构不合理状况还在加剧；办案力量不足，保障机制不健全也在一定程度上制约了工作的发展和进步；这些问题需要在今年的工作中努力加以克服和解决。

　　关于2006年的工作安排

　　一、认真学习贯彻十六届四中、五中全会精神，用科学发展观统领检察工作的发展。坚持把切实履行法律监督职能作为服务和谐社会建设最根本、最直接的途径，在履行法律职能中，更加注重更新执法理念，改进执法方式；更加注重正确把握办案数量、质量和效率的辩证关系；更加注重运用法律手段化解社会矛盾，维护社会稳定；更加注重依法保护人民群众的合法权益，维护社会公平正义，努力提高为构建社会主义和谐社会服务的本领，在促进社会和谐稳定方面发挥更加积极的作用。

　　二、全面履行检察职能，为“三个文明”协调发展提供优质服务和保障。围绕建设“平安南京”和创建“全国最安全城市”的目标，正确运用刑事政策，依法打击各类刑事犯罪活动，全力维护社会稳定；以办案工作为龙头，加大依法查办职务犯罪工作力度，努力实现执法办案的政治效果、法律效果和社会效果的统一；切实履行法律监督职责，不断加大对刑事、民事、行政诉讼活动的监督力度，有力维护司法公正。坚持惩治与预防相结合的方针，切实做好社会治安综合治理工作，在维护社会稳定、化解社会矛盾、构建和谐南京中充分发挥检察机关的职能作用。

　　三、把改革创新作为发展的中心环节，努力打造南京检察品牌。把推动改革创新作为全年工作的一条主线，坚持用理念创新引导工作创新，围绕提高办案质量和效率，加强队伍管理和能力建设，大胆推进检察工作机制和方法的改革创新，重点抓好原始创新，努力抓好集成创新，大力抓好消化吸收再创新，并积极推进检察改革的规范化，着力打造南京检察工作的特色和品牌。

　　四、健全和完善规范执法的长效机制，不断提升规范化建设水平。认真开展规范执法“制度实施年”活动，进一步落实规范化建设的领导责任制，坚决执行省检察院制定的各项办案流程，加强配套建设，重点抓好办案质量保障机制、办案规范督查机制以及制度落实督查机制的建设。同时，要大力加强信息化建设，坚持以信息化促进规范化，增强科技强检的整体实力。

　　五、大力实施人才战略，切实加强队伍建设。认真组织好市检察院《人才培训计划》的实施工作，实行分层次培训，积极组织开展各种形式的岗位练兵和理论学习活动，有意识地增强干警的实践能力和整体素质。进一步拓宽检察机关与各级人大及其常委会的联系渠道，主动接受人大及其常委会的监督。进一步加大两级院班子建设力度，切实增强班子的凝聚力和战斗力；坚持从严治检，强化机关党建工作和党风廉政建设工作，进一步严格执法纪律，转变执法作风，努力做到公正、严格、文明执法。 (编辑涵烁)