监管防控“漏洞”如何补针对食品与小区安全、城市管理等问题，人大代表真知灼见开“良方”

　　记者果一朱靖

　　连日来，人大代表在分组审议时，食品与小区安全、城市管理等“民生”问题，成为热门话题。针对监管、防控体系中存在的漏洞，许多代表提出了“修补”建议。

　　【食品安全】〈市民遭遇〉超市被举报仍不长记性前不久，郑女士到超市为儿子买

了两袋果冻。儿子吃完一袋后，她才发现，果冻里外包装显示的生产期居然差了1个多月，按照内包装生产日期算，果冻已经超过了保质期。经她投诉举报，这家超市被有关部门罚了款。几天后，郑女士又发现这家超市出售的薯片大礼包里外“生日”不统一，罚款没能让超市长记性。

　　〈代表观点〉监管部门握成拳才有威慑力蒋南清代表分析说，无锡食品安全总体情况趋好，已连续十年无重大食品安全事故，但不等于没有事故隐患。目前，群众反映较多的问题有：过期变质食品再包装销售、加工食品乱用添加剂、保健品又多又滥且成分不明。监管的漏洞也在一些方面存在，比如，不同部门间的食品抽检信息通报不及时，造成问题食品不能在第一时间完全暴露、彻底清理；在销售、流通领域，不同管理部门的管理界限不清、执法力度不一，对违规违法生产经营的单位威慑力不足；对传统作坊式的食品加工，不同部门引用的相关国家标准要求也有差异；管理部门虽多，但协调与配合工作容易受部门利益影响，个别部门要么大张旗鼓、一拥而上，要么都怕麻烦，仅在表面上管管。

　　他认为，堵住食品安全监管漏洞，没有想象的那么简单，需要相关管理部门改进的地方很多。

　　首先，应加大ＱＳ食品安全准入的宣传，引导百姓主动放弃食用传统小作坊生产的食品，并鼓励市民举报仍销售无ＱＳ标志食品的经营者。其次，对为追求利益、有意在食品中添加有毒有害添加剂者，和恶意生产假名特优食品者，建议地方立法更严厉地追究其责任。再次，应当和权威机构建立联系，对保健品的宣传和其功效是否相符进行鉴定，便于开展对问题保健品的查处。此外，还应尽快建立食品安全信息快速通报制度，不但是横向的各管理部门之间的食品抽查结果，来自全国其他地区的食品抽检信息，也应由各部门派专人及时收集并通报。他还提出，各个管理部门应该统一认识，摒弃部门利益分歧，制定联合行动的制度及处罚程序、标准，真正形成食品安全监管合力。

　　【城市管理】〈市民遭遇〉无证摊担“压低”了房价近日跑了一趟房屋中介所，退休在家的陈老师就一直不快活。他要卖掉中桥一套住房，不料房价比附近同类型的房子要低得多。原因是楼下无证摊担、夜排档多，环境差，不跌价根本无人问津。陈老师气愤地说，让人想不通的是，这里是有关部门多年重点整治的区域，为啥迟迟不见效果？

　　〈代表观点〉管理要换“脑袋”补“漏洞”薛玉民代表认为，从法律法规方面看，目前在城市管理中，取缔无证摊担、夜排档，清除街头“牛皮癣”，以及对流浪乞讨人员的劝返工作都是有法可依的。事实上，近些年无锡加强了城市管理，成效明显，大大提升了城市形象。但一些有损市容市貌的现象之所以有禁不止，从现行的监管体系看，还存在着一定漏洞，亟待“修补”。

　　凌松华代表认为，现在城市管理有了综合执法队伍，但别以为靠综合执法人员打“突击战”，就能够“毕其功于一役”。目前，无证摊担大多是外来人员，无论是利益驱动，还是为了生计，在现阶段要“堵”而不“漏”，是难以做到的。凌松华建议，在现代化城市建设中，城管要换个“脑袋”搞整治。无证摊担的市场大多在老新村周边，可以因势利导，将其疏导到专门场地有序经营，为老新村社区建设“10分钟服务圈”作贡献。这要防止另一种倾向，不能成为有关部门和单位以管理名义搞收费的场所。前几年，市区搞了20多个无证摊担“疏导点”，一度对整治无证摊担起到了积极作用。但不久几乎都变了味。

　　【小区安全】〈市民遭遇〉盗贼进门翻个遍顾先生住在沁园新村一个封闭小区，只有一个大门进出，门口有保安，大楼有电控门。前不久他与家人外出吃晚饭，当晚7时多回家，不料家里已乱了套。所有的柜橱都被撬开了，衣物满地，一批现金和贵重物品不翼而飞。

　　盗贼是撬开铁栅钻进来的。顾先生反映，该小区仅去年以来先后发生了10多起入室盗窃案。

　　〈代表观点〉健全防控体系保平安谢华娜代表认为，近年来，警方加大了对入室盗窃等刑事犯罪的打击力度，破案率有所上升，全市城乡治安形势大局稳定。但从一些地区的发案率来看，有的地方呈现上升趋势。俗话说，“篱笆扎得紧，野狗钻不进”，但目前不少居民住宅区的防控体系不健全，有的形同虚设，给盗贼有可趁之机。

　　一些代表分析，这主要表现在四个方面，部分由居民自发组成的义务联防队活动不正常，小区里白天晚上不见“红袖套”；保安力量严重不足，多数小区只有个别保安守在“传达室”里，小区夜间无人巡查；有些技防条件较好的新建小区，虽然安装了探头，但常常无人守候，有的因为周边的路灯“失明”而失灵，发挥不了监视作用；现在社区里都有警务站，但有的经常锁着门。丁道桂代表建议，把社区的发案率与当地派出所和社居委、物业公司等职能单位的“政绩”挂钩，在评比先进时对同类小区中发案率偏高的相关单位和责任人实行一票否决制。公安机关对民警下社区的时间要进行考核，并在小区内“公示”，接受居民们的监督，不能仅凭社居委盖个证明就“交差”了。

　　针对锡城大量老新村缺乏封闭管理条件，治安防控能力差的问题，丁道桂代表建议，增设专职社区保安。市区可设立一家社区保安劳务派遣公司，面向社会招聘社区保安。费用由各级政府出一点，开发商或物业公司拿一点，业主自愿掏一点。政府出资的办法，可借鉴下岗失业人员再就业的优惠政策，对当社区保安的，发放一定的岗位补贴和社保补贴。

　　现在市区有240多个社居委，如果每个社居委新增10名专职保安，日夜有人巡查，必将给广大居民多一份安全。这又促进了就业，是一举两得的好事。

　　在讨论发言中，不少代表认为，社区治安防控是一个系统工程，不能头痛医头、脚痛医脚。无锡经济快速发展，吸引了大量外来人员，社会治安成本的转移支付问题渐露端倪，即部分应由流动人口输出地承受的治安管理负担，随人员流动“转移”到了无锡。客观地说，这是近年来全市各类刑事案件居高不下的主要因素，各级政府应加大社会面治安成本的投入，尽早形成人防、技防相结合的立体防控体系。