新机制：新农村建设的驱动器

　　近日，长沙县第二人民医院负责人（左）到长沙县跳马镇白竹村看望慰问黄建林一家：去年11月28日，黄建林的妻子章谷泉（中）在该院分娩时出现紧急情况，生命垂危，但一时拿不出钱救治，医院展开了积极救治，并为其垫付了4.7万元医疗费，让母子转危为安。之后，长沙县通过农村合作医疗和爱心助医等为他们一家报销、补助了4.9万元医疗款。

　　[名词注解]机制：泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。

　　——摘自《现代汉语词典》

　　[权威声音]社会主义新农村建设农民增收是目标，素质提升是核心，机制创新是动力和根本。

　　初春时节，走进长沙农村的村庄田野，坐在农家的堂屋炉边，从浓浓的年味，到张张洋溢着幸福与期盼神情的脸庞；从充满生机的龙头企业，到规模经营的种养大户；从别墅式的乡村新居，到颇具影响的农民乐队；从“股田制”的初步探索，到新型农村合作医疗等保障机制的建立与普惠……一桩桩、一件件，让我们深切感受到长沙农村机制创新产生的强大作用与影响力无所不在。

　　（一）

　　[调查时间]：2月8日上午。

　　[样本实录]：住有楼房，行有小车，浏阳市大瑶镇南山村村民刘亚光，七口之家住着300多平方米的楼房，现代电器一应俱全。和老刘家一样，南山芙蓉小区农民新村里，已有36户农民住上了别墅式新居。

　　[激情表达]“大瑶创大业，小家奔小康。”南山村65岁的黄红淼老人写的这副春联道出了大瑶的变化。镇党委书记戴建文说，去年全镇财政收入跃上7000万元台阶，农民人均可支配收入达6876元，不以现代工农业为导向，没有新产业的支撑是不可能的。

　　[调查时间]：2月8日下午。

　　[样本实录]：田成方、渠成网、路相通。这是浏阳市沿溪镇沙龙村展现的新貌。村支书谭应梅说，过去为争水灌溉扯皮打架甚至打死人，自从2003年把这些标准水渠建起来后，再也没发生争水事件了。该村现已成为浏阳农业现代示范村、省级全面小康建设示范村。不足13平方公里的村域面积，却已修建起水泥道路21.6公里，标准水渠36.8公里，田间机耕道41.72公里。

　　[激情表达]：“田成方、渠成网、路相通，这不仅展示的是我们农村的新面貌，也蕴含着生产方式的改变，规模经营才能有规模效益。”沿溪镇党委书记伍建明的这番话说得自信而坚定。

　　[调查时间]：2月9日上午。

　　[样本实录]：“搭帮新型农村合作医疗让我全家人病有所医啊。”长沙县安沙镇太兴村白塘墈组村民姚新亮激动地说。去年，他儿子因意外事故花去医疗费1.6万元，他自己患肺癌花去医疗费3万多元。因参加了农村合作医疗，他家获得医疗基金补偿2000多元和爱心医疗补助7000多元。

　　[激情表达]：长沙县卫生局党组书记常势良的话简练而富有深意：新型农村合作医疗制度真正是农民得实惠，政府得民心，是广大农民朋友就医的有力保障。

　　[调查时间]：2月10日下午。

　　[样本实录]：宁乡县回龙铺镇农业产业化龙头企业“温氏集团”，有关数据显示，温氏鸡养殖户去年已增至1100多户，每批出笼由平均3000羽/户提高到了4800羽/户。农民收入稳步增加。

　　[激情表达]：“这种‘公司+基地+农户’的典型的订单农业生产方式，实现了投资者、本地和农户均受益的‘三赢’格局，我们有理由把它进一步做大做强。”这是回龙铺镇党委书记杨正义、镇长宋志元共同表达的思索与愿望。

　　[记者感言]：农民脸上的欢笑和感激既是他们幸福生活的展示，也是对农村经济发展、农民增收、村镇提质新机制魅力的生动诠释。

　　（二）

　　沿着调查线路，透过乡村和农户的一扇扇窗口，从点到面，从乡村到县（市），我们真切地看到长沙在建设新农村机制探索方面亮点频现。

　　亮点一：在全省率先免征农业税，近两年减免农业税和农业特产税2.47亿元，发放种粮补贴、良种补贴和农业购置补贴1.68亿元。

　　亮点二：村组区划调整完成，全市建制村由2786个调减到1276个。

　　亮点三：启动了长沙县农村综合配套改革和农村信用社改革试点，建立各类农民专业合作组织131个；组建了浏阳农村合作银行；实行了“村账委托乡镇代管”。

　　亮点四：规范了农村土地经营权流转，面积达58.2万亩，涉及农户24.6万户。

　　亮点五：实施了农村贫困学生义务教育阶段“两免一补”和特困家庭子女高等教育助学金制度。

　　亮点六：建立了边远贫苦地区村干部误工补助财政转移支付制度和五区对口支援农村贫困乡镇制度。

　　亮点七：在中西部地区率先实施农村低保制度，14万农村“三无”人员实现了应保尽保。在长沙县进行了新型农村合作医疗制度试点。

　　正是这一系列新机制给农民朋友带来了看得见、摸得着的实惠。调查中，广大农村基层干部和农民朋友对我们讲得最多最有感触的一句话就是：新农村等不来，机制创新要靠摸索和实干。

　　事实的确如此。长沙新农村建设的许多新机制都是在实践中探索前行的。

　　浏阳市淳口镇鸭头村农民，针对农业现代化生产程度的提高，单家独户的小打小闹已难以发挥土地最大效益，有效地探索出了“股田制”新路，将整合的2280亩土地入股组建浏阳金叶农业开发公司，大大提高了农业生产的效益。与“股田制”有异曲同工之妙的是北盛镇张成发、许必新等农民创立“托田所”，接受外出务工农民的委托将其田地租赁下来，专业种植优质稻，既富了自己，又帮助了他人致富。

　　长沙县全新的农村合作医疗制度让农民朋友交口称赞。该县从2003年8月起，农民每人每年缴纳10元，就可享受到看病就医的实惠，到去年底已支付农民医疗费用3400多万元。在合作医疗的普惠基础上，该县还针对一些实际问题推出“爱心助医”制度、特殊门诊补偿制度，让全县得了大病以及5万多得病住不起院的困难家庭受了益。

　　（三）

　　通过对十余个乡镇的走村串户，我们在惊喜地看到长沙农村的变化与希望的同时，也发现农业农村依然是经济社会发展中最薄弱的环节，制约发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民增收的长效机制尚未形成。

　　据介绍，改革开放以来，我国在城乡关系、工农关系上进行了包括家庭联产承包责任制、农村税费改革、建设社会主义新农村在内的三次重大调整。与此同时，周边一些国家也将关注的目光投向了农村。韩国上世纪70年代开始发起“新村运动”，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发地开展了家乡建设活动。

　　专家指出，建设社会主义新农村是一场自主创新运动，它必然伴随着机制、制度的创新，必然包括农村经济体制、行政体制、管理体制在内的社会综合体制的创新。在这种大背景下，长沙究竟应该怎样结合实际，围绕农业增效、农民增收、农村提质，让机制创新形成强大动力呢？

　　思索一，“建设社会主义新农村必须进一步调整城乡关系，逐步改变城乡二元结构，形成城市对农村发展的带动机制。”市农办副主任李雪龙认为，就业、就医、就学和养老是当前农民朋友的心病，要解决它，只有建立城乡一体的新机制，其中关键是为农民进城就业清除障碍、降低门槛、疏通渠道。城市的财政支出和各种公共服务应把在城市有固定工作和住所的进城农民视同常住人口对待，逐步建立城乡衔接的社会保障体系。

　　思索二，目前很多村镇负债较重，少的上十万元，多则三四十万元。村级集体经济薄弱，已制约发展步伐。农民翘首期盼的就是加大投入，出门有好路，灌溉有好水，照明有好电。加快农村基础设施和公用事业建设的激励机制是当前迫切需要解决的问题。钱从哪里来？浏阳市农业局局长熊明权提出，一方面需要稳定惠农政策，保证财政支持“三农”支出的增长幅度不低于财政总支出的增长幅度等；另一方面村镇和农民要把产业支撑作为首要任务来抓。

　　思索三，建设社会主义新农村需要一大批高素质的农民，当前农民整体素质偏低是一个突出问题。宁乡县教育局干部王建红认为，建立农民自我教育、自我约束、自我发展的管理机制和农民培训机制十分迫切。

　　思索四，浏阳市委副书记郑耀频呼吁，社会主义新农村建设光靠财政投入和农民投入还远远不够，要多形式、多渠道吸引社会资金参与，逐步构建党委政府引导、农民积极主动、社会各界共同参与的新农村建设推进机制，共创长沙农村的美好明天。