构建新格局——广东工会工作创新报道之一

　　构建大合唱的新格局——广东工会工作创新报道之一

　　编者按：作为中国工人阶级最早产生的地方和中国工人运动发源地之一，广东在中国工运史上有着独特的地位。广东工会在党的领导下，开拓创新，努力争当工会工作排头兵，在维护职工合法权益，促进经济发展，构建和谐社会中发挥了积极作用。从今天起本报刊登广东工会工作创新系列报道，希望给各地工会以借鉴。

　　1月23日，对新成立“领导小组”向来严格控制的广东省，引人注目地产生了一个新的“领导小组”。这个名叫“维护农民工合法权益工作领导小组”的机构，由省委副书记任组长，省人大常委会副主任、省总工会主席和一名副省长任副组长，成员包括工会、宣传、法院等11个单位和部门。

　　显然，当各级工会喊响“农民工有困难找工会”的口号时，广东工会深感农民工问题的复杂性，不能单靠工会来解决，需要强大的政治和组织保证、支撑。因此，及时成立了这个机构来加强对维护农民工权益工作的领导。

　　在广东，工会工作已走出一家干的局面，初步形成了“党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会配合”的工会工作大格局，从而保证和支撑了工会工作的顺利进行和健康发展。理念：先行一步与开门办会

　　一个半世纪以前，随着珠江口黄埔岛的船坞传来一声轰响，中国第一批产业工人从此诞生。如今，有着光荣历史的广东工人阶级和工人运动，又迎来改革开放带来的新形势、新使命。

　　处在改革开放“排头兵”位置的广东，已经成为我国第一经济大省。

　　人们用一句话来概括广东工会面临的现状：劳动关系复杂化、多元化；非公企业多，已占总数的80％以上；职工数量庞大，农民工不断涌入，职工总数已超过1800万人，农民工高达1600万人；劳动纠纷案例激增，侵犯职工尤其是农民工权益的现象突出。

　　由于走在改革开放的前列，广东遇到了其他地区从未遇到的问题、暴露出了从未遇到的矛盾，尤其是各类严重侵犯职工人身权利事件不时见诸报端，广东甚至受到了以牺牲职工权益换取经济发展之类的非议———全中国的目光，都在看着先行一步的广东。工会工作同样如此。

　　面对前所未有的复杂局面，在无任何经验可资借鉴的情况下，工会组织如何承担起光荣的新使命？广东省人大常委会副主任、省总工会主席汤维英提出了两个理念，一是三个先行一步；一是跳出工会看工会，立足工会干工会。前者是指：加快发展，率先发展，先行一步；遇到问题，暴露矛盾，先行一步；解决问题，继续发展，同样先行一步。后者是指把工会工作放在全局和政治的高度去思考和把握，坚持党对工会的领导，确保工会工作的政治方向；把工会工作放在社会主义市场经济的大背景去思考和把握，研究新情况，探索新问题，总结新经验，开拓新途径，整合资源，改变只是由工会唱“独角戏”的被动局面；把工会工作放到促进发展，维护稳定，构建和谐广东去把握和思考，坚持从实际出发，立足工会，真抓实干做好工会工作，更好地为大局服务。

　　先行一步！广东工会在无任何经验可资借鉴的情况下，解放思想，更新观念，全身心地投入到改革当中，在继承中创新，在创新中前进，对工会组织体制、工作机制、运行机制、干部队伍建设等进行了一系列探索。

　　开门办会！广东工会紧密依靠党委的坚强领导，争取人大、政府、政协以及社会各界的大力支持，整合社会资源，汇聚各方力量，大力推进固本强基、依法维权、困难职工帮扶、经济技术创新和素质提升工程，积极推进工会工作大格局的形成，推动工会工作创新发展。

　　经过积极探索，在继承中创新，在创新中前进，广东工会终于走出了一条广东特色的工会工作新路子，为维护职工合法权益、维护社会稳定和促进广东经济发展作出了巨大贡献。运作：构建工作大格局

　　今年1月27日，中共广东省委1号文件明确提出“整合社会资源，形成工作合力，不断巩固发展‘党委领导、政府支持、工会运作、职工参与、社会配合’的工会工作大格局”。以此作为标志，广东工会工作大格局真正走向了制度化。

　　广东省总工会负责人介绍，所谓大格局，包含三方面的内涵：一是在领导体制上，全省建立在省委的统一领导下，党委有一名副书记分管工会工作，政府有一名领导联系工会工作，工会主席由同级党委常委或人大常委会副主任担任的领导体制；二是在工作机制上，健全困难职工帮扶、农民工权益维护、劳动竞赛、工会组建、厂务公开等方面的领导小组，领导小组由省委副书记任组长，成员由有关部门组成，办公室设在省总工会，协调处理日常工作的具体问题；三是在组织体制上，形成省、市、县（区）三级工会工作大格局的组织网络，上下联动，共同推进。

　　工会工作大格局的建立，是广东省委高度重视，工会主动接受党的领导的结果。广东各级党委的坚强领导，无疑成为构建广东工会工作大格局最重要的保证。

　　这是一组令人振奋的数字：从2002年至今，广东省委在不到4年时间里，两次召开工会工作会议，两次下发加强工会工作的文件；2003年以来，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志4次主持常委会听取工会工作汇报，并对工会工作提出明确要求，30次作出重要批示。

　　比如，人大围绕维护职工合法权益，在立法、执法监督和普法上做工作；政府发挥依法维护职工合法权益的主体作用，利用政府联系工会工作会议制度解决问题；政协开展专项视察活动，纪委牵头厂务公开工作……

　　工会工作大格局的建立，是广东工会人积极探索、大胆创新的结晶。几年来，广东各级工会组织的广大工会干部在继承中创新，在创新中前进，为探索符合广东实际的工会工作路子进行了不懈的努力。

　　———在工作布局上，坚持有所为有所不为。对工会各项工作分类实施，主办的工作，全力以赴，争创一流；监督的工作，突出重点，务求实效；协办的工作，尽职尽责，尽力而为。

　　———在工作机制和体制上，进行全面的创新，构建全方位的维权机制和保障体系。劳动关系协调机制和网络、组织领导体制和网络、困难职工帮扶机制和网络，在实践中应运而生。

　　———在工作对象和工作内容上，实现“两个为主”，确立“两个重点”。全省工会工作以珠江三角洲为主，市、县以下工会工作以非公有制企业工会工作为主。工作重点是做好农民工的权益维护和困难职工的帮扶。

　　———在领导方式和活动方式上，注重指导性，减少指令性；注重创造性，鼓励各级工会从实际出发，大胆创新；注重制度性，实施规范化建设，开拓新局面；注重活动载体，树品牌，抓亮点，使工会活动生动活泼。

　　通过大胆创新，广东工会在推进改革发展稳定的进程中，逐步形成了适应新形势、新情况的良性运行机制。而在大格局中的工会系统，工作有了合理的定位。

　　大格局就是整合社会资源和力量，于是有了“党工共建大格局”、“大帮扶格局”、“技术创新工作大格局”、“农民工维权大格局”，等等。实践：提升素质促构建

　　素质提升，工会履职的前提。构建大格局，开门办会，更好地承担起繁杂的组建和维权任务，迫切需要一支高素质的工会干部队伍。

　　作为改革开放的前沿阵地，广东工会工作不断地面临新情况、新问题的挑战。不容否认的一个事实是，大多数工会干部都是从计划经济年代过来的，工作方式和思维方式不免受到条条框框的限制。对此，工会工作要上台阶，就必须加强“强身”建设，提高工会干部的整体素质。

　　面对挑战，广东工会采取了两步走的办法：外选良材，内强素质。

　　外选良材，就是打破旧有的人事观念，采取灵活机动的办法，从社会上广泛吸纳优秀人才充实工会干部队伍。

　　广泛实行工会干部公开选聘制度。通过媒体公开信息，组织统一考试，考查受聘人员的创新能力和职业精神，把年富力强、思维活跃、以及最适合工会工作的优秀人才引进工会干部队伍，从而改进整个队伍的知识结构、思维方式，为工会干部队伍注入新鲜活力，迎接工会工作不断出现的新挑战。这一办法从珠三角地区开始试行，已在全省普遍推行。现在，省、市、县地方工会，都有通过公开选拔而走上领导岗位的副主席。

　　招募协理员。仅广州市就有211名社区协理员活跃在街道社区。他们的身影常常活跃在街道、居委会和社区，为困难职工排忧解难、嘘寒问暖；出现在城市街头巷尾，给需要帮助的人及时提供方便。目前，这支队伍还在不断壮大中。

　　中山、东莞等珠三角地区的市、县（区），在各镇（街）、村（居）工会配备了数百名大专以上人才，将他们安置在最关键的岗位上，充分发挥专长和学识，使镇、村工会工作焕然一新，在工会组建、开展工作和组织活动上都取得了成效。

　　这些大胆的探索，把那些政治素质高、热心为职工服务、具有较好群众基础的人才选拔到了工会工作岗位上。他们以满腔热情为职工服务的实际行动，为广东工会增添了新的活力。

　　内强素质是指把加强工会干部队伍建设摆上突出位置加以解决。

　　广东工会提出围绕“三改”，着力解决“四个问题”的要求，具体地说是从“三不两真”、“三用”、“三当三要”入手，全面提高工会工作者自身素质，更好地履行工会干部的职责。

　　“三改”是：改变观念、改善思维、改进方法。

　　“四个问题”是：认识问题、感情问题、作风问题、能力问题。

　　“三不两真”是：不懒不浮不怕难，真心实意为职工服务，真抓实干为职工办事。

　　“三用”是：用心用脑学习、用心用脑思考、用心用脑干事。

　　“三当三要”是：当职工合法权益受到侵犯，特别是人身人格受到侮辱时，不能熟视无睹，要挺身而出，敢于说话，依法依规认真维权；当职工群众遇到困难时，特别是对下岗职工和特困职工，不能漠不关心，要满腔热情，尽责尽力，排忧解难；当职工中涌现出先进人物、先进事迹时，不能习以为常，要高度重视，备加爱护，认真总结并大力宣传推广。

　　这些实实在在的措施，大大提高了工会干部为职工说话办事的自觉性，提高了工会维护职工权益的水平。

　　外选良材，内强素质，给广东工会干部队伍带来了耳目一新的变化。“工会工作要变热情服务为有效服务再为贴心服务。”“与机关化决裂，与‘官’念决裂，与‘崇洋媚外’思想决裂。”“职工有什么需要，我们就提供什么服务；职工什么时候需要，我们就什么时候提供服务。”这些观念正成为广大工会干部的共识。效果：一家事变大合唱

　　众人拾柴火焰高。在大格局的背景下开展工会工作，实现了开门办工会，维权社会化，取得的是事半功倍的效果。

　　在广东，各个层次的送温暖工作都是由工会牵头负责的。大帮扶格局，推动了“农民工有困难找工会”、“职工有困难找工会”活动的深入开展。由省、市（县）党群副书记任帮扶中心领导小组组长，联系工会的副省长、市长（副县长）和工会主席任副组长，工会、劳动、民政、财政、卫生、文教、司法等单位为成员，帮扶中心设在工会，具体监督、检查落实帮扶困难职工的具体事宜，为困难职工解难事、办实事、做好事，力求做到“365天，天天送温暖”。目前，广东全省建立了333个困难职工帮扶中心，实现了帮扶工作的网络化。

　　为了敦促一家企业组建工会，广州市常务副市长亲自给企业老总写信、打电话。以党建带工建的工会组建大格局，有力地推动了广东工会组织建设。广东省率先提出“党群副书记是第一责任人，分管常委、组织部长和工会主席是直接责任人，党委组织部门、工会承担起具体落实的责任”，形成了党建带工建相互联动、整体推进的工作格局。汕头市还提出了“党、工、团工作一体化”工作要求。目前，广东工会组建数、会员人数均居全国第一。

　　你搭台，我唱戏。广东工会还充分调动社会资源搞活动，在各方共赢中，展示了工会形象，宣传了工会的主张，而最大的受益者是广大职工。

　　“现在做工会工作，不光是工会一家的事，常常是大家的事了。”一位广东工会的领导同志如是说。这是对广东建立工会工作大格局工作的生动总结，同样是对广东工会工作的生动总结。

　　评论:

　　六铺炕夜话(25)有了思想解放才有工作创新

　　一刀

　　广东工会构建工作大格局的成功实践首先源于思想的解放，而思想解放的前提是对客观实际的正确认识。

　　广东领改革开放风气之先，经济发展先行，暴露矛盾同样先行，解决问题也必须先行，否则发展便会停滞。三个“先行”是对客观形势的规律性认知。要先行怎么办？没有现成经验可资借鉴，那就惟有创新。从某种意义上可以说，创新是“逼”出来的，是主观对客观的自觉能动。

　　事实上，“先行”问题并非广东工会独自面对。党委、政府、社会团体，城镇、乡村、企业，无不遇到新问题、新局面，而且很多是共通的，这在客观上形成了构建大格局的基础。

　　创新意味着突破原有模式，突破总会有障碍，有风险，没有新的视角，没有闯的精神，要突破也难。“跳出工会看工会”提供了新视角，是思想的解放；“站在工会干工会”明确了立足点，是思想解放的归宿。而解放思想正是全党提倡，也为全社会所接受的，这是构建大格局的又一契合点。

　　正确认识客观实际，大胆解放思想，突破旧有模式，才有工作创新。创新才有活力，才能使工运事业不断发展。广东工会这样做成功了，其他地方的工会完全可以借鉴。借鉴最主要的不是工作方法，甚至不是大格局，而是他们的思想方法和精神状态，再与各自的实际结合起来，就会有新的创造。