义务教育免费餐为什么只能“分灶吃饭”

　　南京目前只有玄武、白下两区免杂费，资金投入压力集中在区县

　　南京市鼓楼区的陈女士交了1.5万元赞助费，把孩子送到了白下区某小学。前几天，她很高兴地得知今年义务教育免交杂费的消息。没想到，学校给家长发了一封信：“本学期起我区生源内的学生免交义务教育杂费，择校生除外……”也就是说，她得继续交85元的杂费。

　　现只有玄武、白下两区免杂费

　　记者昨日从南京市物价局了解到，今年公开宣布实施义务教育免交杂费的只有两个区：玄武区、白下区，其他的区县继续按照“一费制”标准收费。玄武区从本学期开始全免义务教育阶段的杂费，受益的中小学生达27730名，符合条件的外来工子女享受同等待遇；白下区同样从本学期开始全免义务教育阶段的杂费，惠及8所中学、30所小学的近3万名中小学生。这一免，使得这两个区近6万名学生在全市先尝到了免费义务教育大餐的味道：小学一、二年级一学期免杂费85元，三、四、五、六年级免杂费105元（含信息技术费20元），初中生免杂费155元（含信息技术费30元）。

　　压力砸在区级财政头上

　　虽然每学期落实到每个学生头上的免费金额并不算高，可是集中到一起却是一笔巨额资金。

　　记者了解到，如果全市实行免杂费，每年需要亿元投入。所以，目前这笔支出全部由区级财政承担。例如，玄武区为此需要每年拿出720万元，白下区每年要拿出近800万元。据悉，玄武、白下先行免杂费后，虽说尚未出现纷纷跟进的势头，但也有的区如建邺、鼓楼开始酝酿相关方案。不过，这首先都得建立在政府财政有钱、更要舍得花钱的基础上，如果政府财政没钱，义务教育免费也就“没戏”。

　　例如，郊县如溧水便曾经表示，县财政2006年教育投入可能缩减，在这种情况下再免除义务教育阶段的杂费收入，难度可想而知。

　　真正免费需要“自上而下”

　　从长期看，免费义务教育已成定势。在江苏省内，苏州已宣布2006年起在全市范围内推行免费义务教育，该市将成为全国第一个真正实现免费义务教育的地区。

　　而业内人士认为，要真正落实义务教育全免费，自然要鼓励有条件的地方先行，但不可过于倚赖“分灶吃饭”，而应该从上而下地推行，市级财政、省级财政必须重点投入。

　　再以南京市玄武、鼓楼两个区为例，虽然这两个区先行免除了杂费，可是杂费之外的其他收费项目目前仍然没有条件全免，这离真正意义上的义务教育全免费尚有差距。只有市级、省级乃至国家级财政多加投入，义务教育的真正免费才能更快更有序地推行。