瞭望：十一五开局之年新政策盘点

　　一批重大政策在岁末年初密集出台，标志科学发展观已进入全面落实阶段

　　“谋定而后动”，且动作频频，是岁末年初人们对“十一五”开局之年国内各项重大政策密集出台的直观感受。

　　中央经济工作会议是“谋”，十六届五中全会的“十一五”规划建议是“谋”，十

六届三中全会以来形成的科学发展观更是“谋”。

　　先看农村。甫进2006，中国农民便收到了两个大礼包：全面免除农业税、2年内全面免除农村义务教育学杂费；而惊喜未过，中央又对困扰农民多年的医疗保障问题下了硬指标，即2006年的农村新型合作医疗试点要达到全部县市区的40%，2007年扩大到60%，2008年要全国推行，而到2010年，农村新型合作医疗制度要基本覆盖全部农村居民!

　　对于一个有着9亿农民的发展中大国，上述承诺不仅需要勇气，更需一种大势了然于胸的冷静判断。中央领导人明言，中国已到了工业反哺农业、城市反哺农村的发展阶段。而这样的判断，同样是“谋”。

　　再比如已对我国发展形成桎梏的国内自主创新能力。春节刚过，酝酿已久的《国家中长期科学技术发展规划纲要(2006～2020)》便隆重推出，这份集群策群力而成的科技发展规划，同样为提高我国科技创新能力设立了诸多硬指标，如到2010年我国全社会研发投入占GDP比重要提高到2%(现为1.23%)，到2020年达到2.5%；政府的研发投入2010年要占到全社会投入的40%；我国的对外技术依赖度2020年要降到30%以下，等等。

　　数字看似枯燥，却着实意义重大。我国农村和科技、教育、医疗等领域之所以滞后，其中很大一个原因便是，上述领域在我们以往政策表述中，常常被“应有显著提高”、“需大力发展”之类缺乏硬约束的虚语一笔带过。没有数字红线，就意味着执行过程可以“说说而已”而无需负责：当5%是“显著”提高，0.5%也可以同样“显著”时，就等于没了考核标准和执行动力。

　　密集出台的还有《国家突发事件总体应急预案》、《关于深化文化体制改革的若干意见》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《进一步规范国企改制工作的实施意见》等，涉及政治、经济、社会、科教文卫等各个领域。

　　仔细分析上述政策文件会发现，“全面协调可持续”的发展思路无不贯穿其间。形成于2003年十六届三中全会的科学发展观，经过两年的发展完善，走到“十一五”开局之年已进入政策形成、密集出台和全面落实的阶段。

　　这也是我们为什么要在2006之初，进行此番政策梳理的重要原因。因为其既是“十一五”的开局之年，更是全面落实科学发展观的关键之年。

　　然行百里者半九十。符合科学发展观的政策出台，并不意味着就一定能被全面贯彻落实，因为从目前情况看，我国尚未建立起以科学发展观为圭臬的经济社会综合评价体系和政绩考核体系，而在改革走向根部，很多改革都进入以政府部门和官员自身为利益调整对象的今天，要使那些得民心的政策真正落实而不被扭曲，并非易事。(《瞭望新闻周刊》记者潘燕)　来源：《瞭望》