在变革中求发展——广东工会工作创新报道之 二

　　在变革中求发展

　　——广东工会工作创新报道之二

　　10年前，如果有人说村镇也能建立工会，恐怕会被指为“梦话”。而如今，在广东珠三角地区，村镇工会已经遍地开花，有的还挂上了“总工会”的牌子。

　　10年前，如果有人问地方工会的组织架构，几乎都是按照行政区划或隶属关系设置的省、地、县三级模式和传统意义的基层工会。而如今，在广东又出现了以镇（街道）总工会为枢纽，以村（社区）工联会为依托，以基层工会为基础的“小三级工会网络”以及区域性行业工会等多种组织形式。

　　短短的几年间，广东工会的组织体制发生了全新的变革，这变革都是围绕贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针，在实践中摸索、创造的；都是顺应社会经济发展，适应工业化、城镇化进程，在实践中逐步推进、实施的。创新、变革，给广东工会工作带来了勃勃生机。工业化、城镇化发展提出新课题

　　广东领改革开放风气之先，工会工作也始终面临着一个又一个新课题，在创新中不断推进。上世纪80年代初，深圳竹园宾馆就成立了全国最早的外商投资企业工会，突破了工会工作囿于国企的模式。

　　广东的社会经济发展速度惊人，外资企业、民营企业、私营企业大量出现，吸引了大批外省农民工加入劳动大军，也由此带来了工人运动、工会工作的新形势：全省现有职工2200万人，其中农民工超过70％；全省新建企业75％分布在村、镇，而且绝大部分属于非公有制经济。职工队伍结构的改变和企业分布的转移，要求工会工作向村镇、向非公企业延伸，而延伸的首要问题就是如何组建工会。没有组织依托，何来工作、活动？

　　走进今天的广东珠三角地区村镇，已经完全没有我们过去认识的、现在依然能够在许多地方看到的农村的影子。

　　在我们乘车从佛山市区前往夏西村的路上，但见高楼林立、道路宽敞、厂房成片、商业发达，居然没有看到一片农田。如果不是“南海区夏西村”的牌坊出现，我们甚至没有感觉已经出了市区。珠三角地区工业化、城镇化进程就这样呈现在我们面前。

　　夏西村人口不过8000人，面积不过2平方公里，已有了312家企业、超过万人的外来工。去年该村产值11.83亿元，全村可支配收入7132万元，过去的农业村已经完全工业化、城镇化了。

　　2003年6月，夏西村召开了首届职工代表联合大会，组建了工会联合会，其特点是“同一区域、无产权关系”，但联合工作、联合活动。夏西村300多家企业规模有限，大不过百人，小只有数人，组建工会联合会，就可以使大量的小型非公企业工会组织能够建起来，转起来，活起来。形式上，以村联合会为单位，把下属的小型企业组织起来召开职代会，形成村工会、企业工会两级民主管理体制。同时，联合职工代表大会的设立，解决了区域性集体合同职工方审议主体缺位的问题：操作上，设立职代会专门委员会，制定职工代表巡视制度，定期到企业监督、检查职代会决议的落实情况；内容上，每年突出重点，抓住两三个亟须解决的问题作为议题，让职工“看得见、摸得着、感受得到”职代会和集体合同制度带来的好处。这无疑是一种创新和突破。

　　以夏西村工联会为发端，广东全省目前已经在村（社区）普遍建立起工会联合会，把工会工作成功且有效地延伸到了凡有职工的地方。组建镇（街道）总工会的新模式

　　去年，广东工会工作又有新动作：佛山、东莞、深圳近80个镇（街道）工会“升格”为镇总工会，其中，佛山、东莞全部建成，深圳也已超过半数。

　　从镇工会到镇总工会，表面看是只添一字，内涵却十分丰富。它是工会组织体制的又一创新，是工会适应工业化、城镇化发展进程的一个主动、自觉的行为，并由此带来工作体制、工作内容、工作方法等诸多变化。

　　作为新生事物、镇总工会与传统的地方总工会既有相同之处，又有适应新形势的新特点。

　　首先是领导职责的变化。省总把镇（街道）总工会的职责定为领导、服务、带动、替代。其中，带动与替代有别于传统定位，最能体现这一级总工会承上启下、面向基层的地位与作用。在实际工作中，镇（街道）总工会以下的村或企业工会往往“势单力薄”，推动工作特别是维权行动常常阻力重重，由镇总工会带动乃至替代出面，无疑给基层撑了腰，壮了胆，减轻了基层工会的压力。

　　其次是工会干部队伍构成的变化。除了依靠同级行政编制为镇（街道）总工会配备若干专职干部外，还以事业编制、社会招聘和邀请兼职的办法充实工作人员，形成“专、兼、群、聘，内外结合”的一支工会工作者队伍。镇（街道）总工会内一般不设部门，只对专职干部进行相对分工，工作主要依靠整合社会资源（党政部门、企业）完成。这样，从人员配备到工作机制都趋向社会化了。

　　广东省总工会的同志向我们介绍镇（街道）总工会活动阵地的特点时，特别提到了“利用社会资源”，即开展职工文化教育活动，充分使用政府投资建成的各种设施、场地，自己不必再去投资兴建，并认为“这是工会活动的一大趋势”。事实上，许多地方政府投资兴建的文化教育场所、设施也都委托给工会管理了，工会管好、用好，大有可为。应该说，他们的这一思路是从实际出发并且是有效的。探索区域性行业工会新路数

　　按照“有一个纳税单位就建一个工会组织，有一份劳动合同就发展一个工会会员”的要求，广东工会在组织工作中尽可能扩大覆盖面，最大限度地把基层工会建立起来，最大限度地把职工组织起来。

　　针对职工就业多样化的情况，他们在组织形式上不断创新，专业市场工会、项目工会、楼宇工会、社区工会、工业园区工会……陆续出现，目标只有一个：不断提高工会组建率。

　　第三产业的发展又带来新的课题：从业人员流动频繁，而流动范畴又多在行业之内，对这些职工如何组织，吸纳？如何有针对性地开展工会工作？显然，以单纯的行政区划、单一的企业为主的组织形式不适应了，于是，广东工会开始探索区域性行业工会的新路数。

　　区域性行业工会的组建在地方总工会的领导之下进行，联手相关行业协会、商会开展工作。目前，已在汕头市成立了美容美发行业工会，在阳江市成立了餐饮业行业工会，在广州成立了房屋中介业行业工会等。

　　区域性行业工会，既针对了行业内人员流动频繁的特点，又解决了小企业组建工会难的问题，更重要的是，使不同职工群体的权益保护有了依托，因而受到职工欢迎，从而有效地突破了第三产业职工入会率低，组建率低的瓶颈。

　　广东工会适应社会经济发展要求，创新工会组织体制，在省、市、县（区）三级地方总工会的框架之下，又建立了镇（街道）、村（社区）、企业（基层）“小三级工会组织网络”，有效地实现了工作重心下移，服务职工和企业，维护职工权益，促进和谐劳动关系构建的目的。