代表委员关注教育资源配置不均问题

　　本报记者刘丽普、张洁 实习生柴攀

　　同一片蓝天下，由于城乡之间的差别、重点与非重点学校之间的差别，中小学生不能享受到平等的受教育权利。在今年的“两会”上，教育资源配置问题是代表、委员们讨论的一个热点。

　　■现状

　　教育资源配置严重不均衡

　　民盟河北省委提交的一份关于城乡义务教育均衡发展的建议，用很明确的数字展示了城乡教育之间的差别。

　　农村中小学的办学条件明显低于城区中小学，校舍建设、教学仪器设备、各种实验室、运动场、体育器材等都严重不足。为应付“普九”达标，大部分学校负债累累，全省累计达30多亿元，欠债3000万元以上的有26个县。有的小学还在用一支粉笔、一块黑板和老师的一张嘴的传统方式授课，没有电化教学，不能与现代教育接轨，享受不到先进的教育教学方式。

　　政府投入严重失衡。在一些县，城区初中预算内经费是农村初中的两倍以上，城区小学预算内教育经费是农村小学的三倍以上，还有很多农村中小学几乎得不到预算内公用经费，完全靠学生杂费艰难维持运转。

　　另外，农村中小学师资水平和教学质量同样令人担忧。一般城区中学教师具有本科学历的占60%左右，而农村中学教师有本科学历的只有10%。城区小学具有本科学历的占17%，农村小学教师具有本科学历的占0.3%。一份调查显示，2005年城区初中升入重点高中的为19.2%，而农村初中仅为2.2%；城区初中升入普通高中的占71%，农村初中仅为20%。在2005年的招生中，某县农村有16所初中，其中9所中学无一人升入县重点高中，升入普通高中的仅有12人。

　　同时，在同一区域间，又由于重点学校与普通学校的差别，也造成了重点学校学生生源过剩，大量扩招，高价收费，资金大量浪费，教育质量难有保障。而普通学校却生源缺乏，教育经费紧张，甚至连维持学校正常教学的开支都困难。以上这些因素产生的直接后果是：不同程度的教育失衡，很大数量的青少年享受不到公平的教育机会。

　　来自承德一中的特级教师吕秀兰委员认为，虽然社会上对教育资源不均衡十分关注，但这种局面并不是某一个人，或某一个部门能够左右得了的，而是有一只无形的手在起作用，这只无形的手大概就是“应试教育”。

　　■声音

　　教育公平比培养尖子生更重要

　　蒋春谰委员接受记者采访时说，教育资源配置不均，在一定程度上可以说是人才的浪费。举例说，将重点学校学习中等的孩子放到普通学校，应该是一个很不错的学生。而在重点学校里，这样的孩子却要承受心理上的压力，有时甚至失去学习的动力，心理健康受到极大的威胁。

　　蒋春澜委员认为，教育作为公共资源，应当以追求社会效益最大化为前提，公平比其他因素更重要。从这个意义上说，调整和优化教育资源配置，促进教育公平、均衡发展，远比倾力建几所重点校、培养几个尖子生重要，也更符合教育发展规律。不能只看学生的学习成绩如何，他们的身心是否健康，是否具备了很好的创新能力，同样很重要。

　　从目前看，教育不公平，最根本的症结在于缺少明确、细化的法规，在教育事业的规划、监督和管理等各环节缺少法律上的有力制约、调控，使教育公平的相关政策大多停留于原则层面。

　　调查资源配置差距究竟多大

　　包志忠代表是张家口赤城一中的校长。包志忠代表说，前些年，由于教师待遇低，赤城一中的高级教师纷纷流向北京和南方的发达城市，寻求更好的机会，他为此曾十分苦恼。不过这几年，随着政府投入的增加和教师各项待遇的落实，外流教师的数量逐渐减少了。

　　包志忠代表说，教育资源主要是人力资源和物力资源，教育资源的配置直接影响着教育水平是否能够均衡发展。目前，由于城乡之间、民办与公立、重点与普通等诸多因素的存在，教育资源的配置之间的差距十分巨大。他认为，要打破现存的教育资源配置不均衡状态，眼下最紧要的问题是，有关部门应开展调研工作，摸清全省教育资源配置的差距到底在哪里，再制定缩小差距的有效机制。因为，目前大家都看到了配置的不均衡，但从来没有人统计过，彼此之间的差距到底有多少。

　　取消重点中学制度

　　来自石家庄市井陉矿区职业教育中心的胡保文代表认为，重点中学制度的弊端越来越多地显现出来了，这种制度已被国外证明是失败的并被废弃。

　　重点中学制度违背了教育规律，使教育畸形发展，也是教育不平等的典型表现，同时又加剧了教育的不平等。它使得在发达与不发达地区之间、城市与农村之间、贫富阶层之间在教育上的差别急剧加大。贵族式的学校正在大踏步地走入我们的社会。而一部分人，特别是占人口绝大多数的农民的子女文化素质长期低下，从而影响了整个民族素质的提高，从根本上加剧了经济发展的不均衡。

　　“重点中学制度使教育畸形发展，使正常的招生秩序变成一场学校间异常惨烈的招生大战，使本来与重点中学不在同一起跑线的普通中学境况十分尴尬。”胡保文说，重点中学在政策的保护下掠夺并聚敛着许多财富，而一般学校却在生存线上拼命挣扎，加剧了学校之间的贫富不均。长此下去，学校永无平等可言，教育永无平等可言。

　　胡保文代表建议取消重点中学制度，有利于最广大的人民群众平等地享受优质教育资源，有利于提高所有学校的办学积极性，同时可以刺激民办学校更快更好的发展；有利于教师队伍的定向交流，更能焕发全体老师的创造力来实施素质教育，有利于教学质量的全面而迅速提高。

　　■对策

　　“十一五”均衡发展义务教育

　　记者了解到，坚持教育优先发展，深化教育体制改革，优化教育布局和结构等已经列入我省“十一五”规划中，将把义务教育特别是农村义务教育作为重中之重，强化政府的保障责任。坚持义务教育均衡发展，努力缩小城乡之间、区域之间、学校之间的差距。建立并完善县域内教师合理流动制度，城市中小学教师到农村支教交流制度，鼓励大学生毕业生到农村任教，保障教师工资足额发放。

　　另外，义务教育将由政府全部负责，高中阶段教育以政府教育投入为主，职业教育和高等教育实行政府投入与社会投入并举，促进民办教育，形成多元化的教育投入机制。

　　在省民革提交的一份提案中，也就均衡教育资源配置提出建议：如，纠正把建设重点学校作为政绩工程的现象与错误观点，将优质教育资源社会化，将优质教育指标分配到各个学校。实行教育资源共享与教育资源流动化管理机制，重点学校校长和一定比例的教师按岗位、教学科目、职务等分别与普通学校分期进行交流互换轮岗，实现真正意义上的教育优质资源共享与教育公平化。重点学校和普通学校的校长，实行校长任期管理，定期轮岗。

　　两会热议

　　农村“普九”欠债多

　　本报记者 刘丽普

　　“两会”上，政协委员教育组的讨论中，多名委员谈到政府应该加强对农村基础教育的投入。他们一致认为，没有农村基础教育，建设社会主义新农村将很难称之为“新农村”。

　　■肖贺田委员：重点抓农村“普九”

　　肖贺田委员说，抓教育应重点抓“普九”教育，更应重点抓农村“普九”教育，增加对农村基础教育的投入。调查显示，很多乡镇的“普九”教育都有欠债，有的达到几百万元。只有支持农村基础教育，全省的基础教育才能整体搞上去。

　　■郝玉荣委员：提高农村教师素质

　　郝玉荣委员说，在加强农村基础教育建设的同时，还要提高农村教师的待遇，不能让教师只讲奉献。只有提高教师素质，才能提高农村教育的质量。

　　■李建强委员：农村师资问题多

　　李建强委员说，农村的建设，农民起着很重要的作用，农村的基础教育上去了，农民的素质才能提高。而现在农民师资水平较低，成为一个制约因素。作为河北师大的领导，他计划让每一个师大在校学生到农村进行为期3个月的支教，进而让农村的教师得到再教育，提高他们的教学水平。