山西乡宁出红头文件“劫富济贫”

　　一边是暴富之后的煤老板们的疯狂消费，名车豪宅；一边是环境恶化，矿工和村民的艰难度日。山西乡宁县出“奇招”：从煤老板的每吨煤的收益中拿出30元钱，在全县开展“一矿一业一事”活动，为寻找接替产业进行试点。支持者说：“县里四大班子让盖房子、买车子、包妹子、掷骰子的煤老板帮助‘土窑子、泥孩子、破庙子、烂路子’的穷人，是政府应该做的好事。”反对者则说：“这是政府利用职权强迫煤老板吐血，没有法律依据……”争议仍在持续，乡宁县的探索也许才刚开始。

　　煤老板的烦恼

　　要赚钱也要好名声

　　蔡加科是有钱人。他的坐骑是丰田霸道越野车，在他豪华宽大的办公室，其中一面墙上是一副铂金毛体书法《沁园春·雪》。

　　蔡是山西省临汾市乡宁县西坡镇胡家岭村一座煤矿的老板。他的财富主要来自于开采煤矿。富起来后的蔡加科增添了新的烦恼：虽然我们赚了些钱，但老百姓是又羡慕又妒忌又看不起，我们富起来了，也希望给老百姓办点实事，既要有钱更要有个好名声。

　　与蔡加科一样，乡宁县双鹤乡的煤老板刘永红也面临赚了钱后的尴尬。去年下半年，当地村民找到刘永红，说村里的水被污染了，要求矿上赔偿，刘没有答应。尽管此前刘已经为村民通上了自来水，但结果矿上的工人同村民发生了械斗，双方都有几人受伤，刘永红的办公室及配电房被村民焚毁，直接损失40多万元。“老百姓借口闹事，是想要钱，眼红钱。”刘永红抱怨说。

　　与村民的矛盾在蔡加科的矿上也存在，由于采煤导致几家窑洞出现裂缝，过不了几年这个村子下面就会被采空。为了让这几个自然村的村民搬到新房子里去，他在山脚下盖了30户独家小院，预计每平方米约500元左右。村民的旧窑洞给他们折钱，中间差价由村民补上。

　　蔡加科认为：“钱是花了不少，但你给当地村民做了好事，他们就会感谢你，也就不会到你的企业闹事了。”蔡的这些做法并非自己拍脑袋想出来的，而是依据了县里的“一矿一业一事”活动，即一个煤矿创办一个非煤企业、为群众办慈善性的一件实事。

　　西坡镇党委书记刘彦清说：“蔡加科盖的30户新村已基本完工了，收拾收拾就可以入住了。在我们镇煤老板办的好事还有很多，毛桌渠煤矿、于家河煤矿、桑疙瘩煤矿的三个煤老板，筹资了1500万元正盖一个赵院新村，目前投资500万元的地基已完工了，到时可居住约200户，共计800多人口。”

　　乡宁县的“奇招”

　　劝富济贫工业反哺农业

　　2004年前，当时担任乡宁县县长的赵建国，就开始针对该县煤矿多产煤多，进行了一些劝富济贫的非煤产业试点。他的思路是，煤总有一天要挖完，不搞接替产业，就会上吃祖宗下吃子孙。

　　在赵建国担任乡宁县现任县委书记后，新任县长张效彪，准备将此做法全面推广，为此县四大班子经过集体商量讨论后，出了个红头文件：凡属乡宁县开办的煤矿生产企业，都必须在本县境内创办或联办一个促进农民增收途径最便捷的非煤企业；兴办一项人民群众最渴望的社会公益事业；并确定标准为每卖一吨煤，煤老板应该拿出30元搞“一业一事”。

　　2000年前，乡宁县全县上访量为70多起，而从2002年起大幅上升，到2004年增加了一倍。“根本原因是日益扩大的贫富差距。”张效彪分析出了深层次原因。他认为煤田占了全县78％的面积，有100多座煤矿，年产量1000多万吨。100多个煤老板拥有100多亿资产，这100多名老板的年收入超过了全县23万人口的总和。

　　2003年底，张效彪来到双鹤乡一个小学，学校竟然连取暖用的煤都买不起。因为煤价从3年前的一吨三五十元涨到二三百元。一边是“盖房子、买车子、包妹子、掷骰子”的煤老板，一边是“土窑子、泥孩子、破庙子、烂路子”的弱势群体。面对这一活生生的对比，身为一县之长的张效彪心灵受到颤动。张效彪说：“之所以这样做是想探索一条资源地区的和谐发展之路。”他认为，“煤老板是先富起来的群体。最终应该带动大家共同富裕。”

　　乡宁县党政领导班子认为，这样做是充分利用煤炭资源的优势，探索用工业经济发展农业经济的富农之路。2006年1月，张效彪在《人民日报》上发表了《工业反哺农业促进和谐发展》的文章，详细阐述了他的观点：工业反哺农业是实现工农互动、促进农业发展的必要途径。实行工业反哺农业，让现代工业以各种方式、各种途径加大对农业的支持力度，可以有效缓解城乡差距进一步扩大的矛盾，对统筹城乡发展、改善农村面貌具有直接帮助。

　　活生生的样本

　　管头镇大兴畜牧业

　　管头镇是乡宁县开展“一矿一业一事”活动以来搞得最有特色的一个。在全镇224平方公里的地域上，天然植被就占了近85％，自然牧坡非常广阔，镇政府就决定利用这一得天独厚的自然条件，迅速发展畜牧业，把它作为煤炭接替产业来培育，带动农民增收致富。管头镇先后由煤炭企业拿出5000多万元用于畜牧业发展，形成了八大养殖园区，15个养殖小区和一条年加工1500只羊、100头牛的肉制品生产线，逐步形成了农业产业中心。

　　“一矿一业一事”活动开展两年来，截至今年1月底，已兴办富民项目约200个，两年来累计募集各种资金6．5亿元，其中“一业”项目38个，投入3．5亿元，形成了惠民养殖业和生物制品等非煤产业；“一事”项目104个，投入3个亿，主要用于修路盖房建校等，如打通乡宁到临汾市的断山岭隧道，投资约一个亿，其中利用了许多捐款。据该县领导介绍，目前县里正在筹备在3月初召开该活动的经贸工作会议。

　　争议

　　杀富济贫还是共同富裕？

　　山西煤老板一次团购每辆150万元的美国悍马车20辆、山西煤老板的蹦极生活、山西煤窑主大量购买京城豪宅……2005年，煤老板的暴富话题吸引着众多眼球。“多少矿工的鲜血能换回一辆悍马？”关于山西煤老板的报道接连不断，读者评论如潮：有羡慕、有嫉妒、有谩骂、有不屑……由此，“煤老板”的称呼似乎锁定了山西的一个特定人群。

　　此番乡宁县四大班子出红头文件，让煤老板搞“一矿一业一事”，这一做法，在临汾市引起很大争议。有学者认为这是一种大胆的探索和实践。还有的理论界人士认为这也是工业反哺农业的一种好形式。也有个别煤老板对此很不理解，背后也有人骂张效彪是“杀富济贫”，利用政府职权搞摊派。甚至有些法律界的人士说，乡宁做法缺乏法律依据等等。

　　有关专家表示：“煤老板致富有个人辛勤劳动和资本投入等原因，但最突出的是资源是国家的，即全民的，但由于目前我国缺乏更完善的资源税等，如对环境破坏、污染等均未征税费，因而挖煤利润特别高，煤老板应该补偿社会和人民。”

　　乡宁县做法并非偶然，据临汾市的一位副书记介绍说，其实在临汾市的其它几个县也有类似做法。古县从2003年就开始实施煤焦企业“绿化一座山、修好一条路、帮扶一个村”的“三个一工程”；蒲县从2005年开始发动“百家企业办实事”活动；浮山县实施了“矿山税费统征”等等。

　　除了临汾市，对这些做法的争议扩大了范围。人们关心的问题集中在：大批的煤炭老板在前两年聚集了大笔资金，这对于山西来说无疑是一笔宝贵财富。如何引导这大批资金，提升山西的产业结构，同时也让煤炭老板除了煤炭以外，还能通过其他途径让财富得以延续增长，这是山西各级政府和煤炭老板共同的课题。

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　　央视