小孩旁听人大会被指作秀

　　北京电据检察日报报道，2月15日，沈阳市第十三届人大四次会议召开，旁听席上6张稚嫩的面孔成为此次会议一道亮丽的风景，并成为媒体争相报道的焦点。他们就是从20多万沈阳市中小学生中选出的旁听此次人代会的学生代表。据沈阳市人大常委会委员尹良培介绍，中小学生旁听人代会，在全国尚属首次。

　　据悉，沈阳20多万名中小学生在参加“争做人大小代表”活动中，共提建议30多万

条，其中12份涵盖政治、经济、文化、教育、城市建设等多个层面的建议通过人大代表提交大会。“小代表”中，年龄最小的仅10岁，最大的17岁，都是品学兼优的学生。然而，政治对于未成年人来说，毕竟不同于书本上传授的知识，让他们参与政治，对其成长有着怎样的积极意义？是否会影响会议的严肃性？社会又如何看待这样的尝试呢？

　　“小代表”旁听引发争议

　　担任“小代表”辅导老师、已连任21年代表的辽宁省人大代表冯有为，对此举给予了高度评价：“现在很多成年人不懂得珍惜自己的选举权利，而‘小代表’旁听人代会的尝试，不仅给未成年人提供了认识和了解社会的机会，对青少年从小树立‘我是祖国小主人’的民主意识和政治意识，也有着积极的促进作用。”

　　中国社会科学院政治学所研究员蒋劲松认为，我国对小公民民主意识的培养非常缺乏，政治课里传授的人民代表大会制度非常抽象，沈阳市人大的做法就是很好的示范。旁听不等同于监督，它的教化功能非常重要，尤其对小公民，让他们亲眼看亲耳听亲身感受一下，对身心发展非常有益。

　　然而，人民代表大会制度研究所的王维国副教授则不赞同这种做法。他认为，未成年人毕竟还没有步入社会，其心智和知识结构还有欠缺，未成年人通过参加旁听，能够产生多少实质性的效果还不好说，所以此举有“作秀”的嫌疑。

　　社会应给予更多宽容

　　冯有为介绍说，“小代表”是在少年儿童活动中心层层筛选出来的。在帮“小代表”逐字逐句修改建议的过程中，冯有为说，最让他感到欣慰的是，在孩子提出的建议中，仅有两条跟校园生活有关，绝大多数的建议内容都涉及公共事务。“现在的独生子女普遍都很自私，只关心自我，通过参与人代会，可以让他们更多地关注社会，关注公共事务。这次‘小代表’提的建议涉及社会生活的很多方面，这种变化本身，恰好印证了此次旁听的意义。”

　　来自沈阳二中的“小代表”刘湃在接受采访时说，非常珍惜这次旁听机会，他发现关心社会比不关心社会的思路要开阔得多。

　　“虽然孩子提的建议还很幼稚，虽然只有少数人旁听，但是这种形式却在沈阳市乃至全国都产生了示范效果。”冯有为希望，社会能够对这一尝试给予更多的宽容。他建议人大用制度将这一活动固定下来，增加“小代表”与人大代表交流的机会。

　　要对旁听进行立法规范

　　据了解，目前全国很多地方人大都实行了公民旁听制度，但是由于没有统一的法律依据，各级地方人大常委会实行旁听制度的做法不尽相同。对此，专家学者一致认为，应该对旁听制度进行统一规范。

　　北京市人大常委会副秘书长刘维林说，目前各地人大的操作办法差异较大。例如，有的允许旁听人员发言，有的规定只能提交书面建议；有的地方不允许外来人口旁听，而今年1月15日，上海市人大却率先在人代会上允许外来务工人员旁听。还有沈阳市“小代表”旁听人代会的做法，也是前所未有的。

　　王维国认为，随着外来人口的增多，以及城市结构的变化，到底谁有资格旁听的问题亟须规范。在立法之前，国家应该尽快先出台一个指导性文件。