农民工子女就读学校因政策支持不到位难运转

福州市晋安区山越小学是专收农民工子女的私立小学
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山越小学的孩子们在学校教学楼后面的图书室门前玩耍

　　近年来，福建省福州市批准创办了专收农民工子女的民办学校，并划定一批公立中小学校接纳外地农民工子女就读，这在一定程度上改善了农民工子女接受义务教育的环境和条件。

　　但记者近日在福州采访时了解到，一些收费接纳农民工子女的私立学校在运转中经常陷入困境；而在公立学校就读的农民工子女又由于自身的特殊性而遭受排斥，导致农民工

子女仍难以享受到教育的公平。

　　农民工子女学校办学条件难改善

　　福州市近两年来创办了一批专收农民工子女的民办私立学校，但这些学校目前都只能达到卫生、安全和师资等方面的最低标准。

　　晋安区是进城务工就业的农民最集中的地区，目前已有23000余名农民工子女在区内60所中小学和4所专收农民工子女的学校就读，占全区在校学生总数的60%。

　　晋安区的山越小学是一所专收农民工子女的私立学校，租赁了福州耀隆集团公司职工技术学校的校舍用来办学。学校负责人李道付介绍，学校共有一到六年级17个班，1086名学生，其中省内学生260人，其余的来自全国13个省、区、市。学校实行一次性收费，一到四年级每生每学期收440元，五到六年级每生收460元。

　　“2006年新学期到了，两年期的学校租房合同就要期满，如果不能续签，学校又要来一次大搬迁。”李道付紧皱着眉头对记者说。

　　山越小学成立两年来已经历过一次搬迁。学校是2002年10月经福州市晋安区教育局批准创办的，原校址在福州铁路机务段。由于学生上学要横穿3个铁路线道口，为确保安全，学校于2004年3月搬来现址。目前校舍的租金为每年15万元，合同期为两年，至2006年6月底期满。

　　李道付曾经是安徽省寿县炎刘镇二小的老师，自从他在上海开办学校以来，至今已7个年头。许多年前，李道付注意到，家乡农村的许多学龄儿童跟随打工的父母去了上海，因付不起城市中小学高昂的借读费，只得在菜市场卖菜。看着许多辍学的农民工子女，李道付决定“跟踪办学”。

　　1998年，经过多方努力，李道付在上海徐汇区中山西路租用民宅，聘用退休教师，创办了一所农民工子女小学。学校第一年只招收了一至六年级学生60多人，每生每学期学费440元，所有的学费加在一起还不够支付一年4.3万元的房租。

　　1999年新生入学时，学生人数猛增至250多人，这才基本解决了房租和教师工资问题。2000年，因办学场地问题，李道付举校搬迁。

　　2002年暑假，李道付南下广州、厦门、福州等地调查农民工子女受教育状况，发现在福州市有5万多义务教育阶段的适龄农民工子女，但当地中小学上万元的借读费将这些孩子拒之门外。因此，李道付在福州开办了这所山越小学。

　　望着操场上蹦蹦跳跳的学生，李道付说，“我现在希望能签下一个稳定、长期的办学场地租用合同。办学地点老变，受影响最大的还是孩子。”

　　令李道付忧心忡忡的还不止是教学楼的合同。2005年10月，第19号台风“龙王”使福州市遭遇百年罕见的城市内涝；在一楼的山越小学

　　福州市教育局的有关人员说，“山越小学在福州已是招收外来工子女的最好的学校。两年来，我们一直在帮助农民工子女得到公平受教育的机会和改善教育环境。”

　　农民工子女在指定公立学校难容身

　　从2004年起，福州市着手挖掘现有公办学校的办学潜力，取消借读费，指定市区18所初中、12所小学接收农民工子女就读。2005年9月，全市六个区的小学共招收了11500多名农民工子女；目前全市小学阶段的农民工子女在校生累计已达57000多人。

　　但记者在调查中发现，由于农民工子女的特殊性，常常在指定接纳他们的公立学校受到排斥。位于台江区的福州市第38中学是接收农民工子女的公立学校之一，该校目前共接收了33位农民工子女，其中18位来自外省。

　　第38中学的校长吴农告诉记者，农民工子女经常因父母工作的频繁变动而有很大的流动性。尽管学校接纳的农民工子女不多，但仍然担心这部分学生的流失会成为学校的负担。这些学生来自农村，学习基础相对较差，在2005年下半学期的一次大考中，33个学生中只有11人的各课综合成绩都达到及格以上水平。

　　在38中就读的一位农民工子女告诉记者，“许多老师认为，都是我们拉低了学校整体的教学质量，影响了学校在全市教学质量评比中的排名；因此他们一直都在排斥我们。”

　　吴农表示，随着福州市的中小学校接纳更多的农民工子女入学，师生比例发生了较大的变化，这使得学校“内外交困”。“学生多了，上级教育行政部门理应增加学校教师编制，但现在有关部门在确定学校教师编制时，却不将农民工子女的学生人数计入。学生多了，教师数量却不见增加，这使学校的教师资源更加紧张；而教学负担加重也会使教师们对农民工子女产生排斥情绪。”

　　吴农还说，许多农民工子女学生家庭比较困难，为孩子上学，父母两人竭尽全力。但由于目前政策方面的限制，这些学生却不能享受“两免一补”的学费减免。“外来学生户籍不在本地，过不了减免学费公示这一关，所以不能享受‘两免一补’政策；学校也只有眼巴巴地看着许多学生受穷。”

　　将农民工子女完全纳入义务教育体制内

　　自上世纪80年代以来，农村劳动力在城乡之间的大规模流动，成为我国社会经济生活中最引人注目的现象之一。他们多集中于城市建设行业、工业和服务业，成为各地区经济建设和城市化进程中一支不可或缺的力量。

　　社会各界创办的农民工子女学校，解除了农民工群体的后顾之忧，并使许多孩子免于失学，显然有其存在的必然性和合理性。目前，许多农民工子女学校处于国家义务教育体制的边缘地带，因此，其健康发展需要得到政府和社会更多的关爱与支持。

　　如果说诸多困难让农民工子女学校感觉为难的话，来自社会的一些干扰和偏见更让他们心寒。李道付说，“应该说，办学两年多来，区里有关部门对山越小学的发展给予了很多帮助与扶持。”但自从学校开办后，常有社会闲杂人员以各种理由上门寻衅闹事。去年，晋安区教育局出面协调，由岳峰派出所派一名干警担任兼职的学校治安综合治理副校长，才使这种情况有所改观。

　　与学校周围邻居的关系也是令李道付头疼的问题。“学校开办后，经常会有些纸屑飘到周围住户的院子里。学校原来希望通过每天上门帮助打扫卫生的办法解决纠纷，可人家不仅闭门不纳，反而张口索要每年2000元的赔偿费，好说歹说才降到了1000元。”更让李道付哭笑不得的是，学校门口的一片空地竟成了附近路段清洁工堆放垃圾的场所。“在这些人看来，只要把垃圾堆在这里就万事大吉了，因为学校最终总会出钱请人把垃圾运走！”

　　福州教育界人士指出，为使农民工子女享有良好的义务教育，实现