"十一五"我省政策性担保超过300亿 重点支持市县支柱企业

　　本报记者 王玮

　　核心提示

　　◆重点支持地市县级支柱企业◆支持国有企业改制、民营企业参与国有企业改革◆做好下岗职工再就业小额担保贷款工作

　　担保业是一个新兴行业，是社会信用体系的重要组成部分。在我省，担保业仅仅是一个“5岁孩童”，但它对经济发展的贡献，令人对其发展前景颇为看好。“十一五”期间，我省政策性担保会有怎样变化呢？

　　担保公司由1家发展到15家

　　中小企业融资难是一个很共性的话题。这个问题在我省表现得尤为突出。

　　我省国有企业比重较大，民营经济尚处于培养和起步阶段，大多数还不具备一定规模和良好的资信水平。我省被国有商业银行列为金融高风险区，更加重了银行“惧贷”的心理，有些欠发达县甚至撤销机构，中小企业融资无路可寻。这个市场机制不能有效解决的问题，只有通过政府调节才能加以解决。

　　我省政策性担保体系就是在这样的一个背景下“挺身而出”，充当了支持中小企业发展的重要角色。2000年3月随着省鑫正投资担保有限责任公司的成立，我省开始了政策性担保体系的建设工作。其目的一方面是为了提升中小企业的信用能力，降低金融机构的信贷风险，有效地解决中小企业融资难、贷款难的瓶颈问题，给中小企业一个公正的市场待遇；另一方面是按照公共财政的要求改变以往财政对企业的直接投入方式，转变为间接支持，实现财政职能的延伸。通过政策性担保公司实现对中小企业的支持，利用原有的各项专项资金注入担保公司，在不改变原来的支持方向的前提下发挥担保资金的放大使用作用。

　　时至今日，我省政策性担保机构也由当时的省鑫正投资担保公司1家发展到目前的15家，货币资本金由1亿元增加到15亿元，担保体系的担保能力已经达到年担保45亿元。

　　去年提供小额贷款担保1.7亿元

　　业内人士表示，政策性担保机构的政策性决定了担保公司提供担保的企业范围，在符合国家产业政策前提下，必须服从服务于全省经济发展的大局，为社会创造更多的就业机会，为政府创造更多的税收，维护社会稳定，促进经济发展。

　　我省政策性担保公司的担保对象包括诸多方面。

　　与推进财源建设工作紧密结合，重点支持地市县级支柱企业。2000年我省开始实施推进县级财源建设工作以来，担保公司始终把支持财源建设项目作为重点工作，成效显著。经过担保取得突出成效的县市和企业很多。五常市的葵花药业公司在对原濒临倒闭的五常制药厂改制进行GMP改造项目时，省鑫正投资担保公司连续两年为其提供1000万元贷款担保，经过8年的发展，该企业为近3000人提供了就业岗位，成为全国民营50强企业。

　　积极支持国有企业改制、民营企业参与国有企业改革。我省国有企业比重偏高是众所周知的，大批国有企业因包袱沉重而步履维艰或已处于停产半停产状态，招商改制列为各级政府的头等大事，支持民营资本参与国有资本退出应是首选。但是民营资本大多数实力有限，往往收购之后却没有资金启动生产，这种情况下政策性担保的进入也成为最好的解决方式。通过政策性担保机构的支持，我省涌现出了很多像五常纺织、金顶亚麻这样的优秀企业。

　　做好下岗职工再就业小额担保贷款工作。去年全省13个地市为7千余下岗职工提供小额贷款担保17473万元，累计为2万下岗职工提供小额贷款担保3亿多元，解决了下岗职工再就业缺乏启动资金的难题。

　　5年帮助企业融资近70亿元

　　5年来，我省政策性担保体系取得了帮助企业融资近70亿元的明显效果。尽管担保机构已经发挥出应有的作用，但担保机构仍然面临着发展的种种难题。

　　受担保资本金规模限制，全省政策性担保机构的担保能力与实际需求还有很大差距。一方面，我省金融机构存款增长的速度远远高于贷款增加的速度，金融机构资金外流；另一方面，中小企业发展资金匮乏，贷款难的问题十分突出。通过做大做强担保机构来缓解这一问题不失为一种好的选择。

　　为了更好地发挥财政资金在支持民营经济发展中的作用，积极实践财政支持经济发展方式由直接投入向间接支持转变，通过促进政策性担保机构的发展，缓解中小民营企业在发展过程中的贷款难、担保难的问题，我省对担保体系建设问题非常重视，将担保体系扩充资本金问题列入我省“十一五”规划。

　　据透露，根据“十五”期间我省担保业务的开展情况，省政府决定扩充政策性担保机构的货币资本，在近期达到25亿元。资本金扩充后，按照目前与银行合作协议货币资本金放大3倍计算，年担保能力就可以达到75亿元，整个“十一五”期间的累计担保能力将超过300亿元。担保将在人们的生活中发挥更大的作用。

　　■关键词

　　信用担保：信用担保是一种特殊的中介活动，其功能的实现受到特定的政治、经济、法律和信用等客观环境的制约，因此信用担保在经济体制、政府经济政策、信用制度不同的国家以及历史的不同发展阶段具有不同的特点，功能也不相同。从担保种类上，信用担保大体可分为贷款信用担保、商务活动中的履约担保和其他信用担保等六大类，近百个品种。

　　政策性担保：政策性担保一般是政府对鼓励和扶持的产业给予的间接担保，以解决这些企业的融资问题。其做法是政府将部分资金拨给有担保资质的公司，用于指定范围的融资担保。