政策变动补助未享受 "村村通"让贫困村负债47万

　　【龙虎网讯】南京高淳县东坝镇傅家坛村2004年底完成了4条总长14.5公里的水泥公路，花费156多万元，另有3万多元的护坡费，这4条公路都比照南京市“村村通”工程“以奖代补”的政策，先由承包人垫资，完工验收后付款。

　　然而由于政策变动该村有许多补助并未享受到，结果村里因为“村村通”欠下了47万债务。

　　年关躲债的村支书

　　刚刚过去的春节对沈建军来说是难熬的“年关”，他只有打发走债主才能与家人过年。

　　沈建军是南京市高淳县东坝镇傅家坛行政村村支书，他所在的傅家坛村至今还欠有外债49万，在沈建军的记忆里，2005年农历腊月二十七是最难“扛”的一天，那一天有十几拨、三四十人次追着他讨债。

　　“到村委会，债主守在村委会，躲在家里，债主撵到家里，本村呆不下去，只有躲到外边一边筹款，一边用手机联系村委会会计想办法应付。”沈建军说债主都是同村人，知根知底，碍于情面，欠债不好躲，他要在春节前一两个月就开始四处借钱。

　　村民吴伟是债主之一，他承包了从双望公路到曹家坝4公里长水泥化路面工程，总投资50多万，工人就是周边的邻里乡亲，2004年道路完工，按照签订的承包合同，2005年底村里需要支付他30%的工程款。

　　吴伟与沈建军是好朋友，但他也必须逼债。“邻里乡亲都来我家讨债，他们家里等着工钱过年，我只好领着他们找沈支书。”

　　沈建军从信用社贷5万，从镇上借2万，又从朋友处借2万，按照与工程队签订的分年度付款协议还完了当年的修路款，但沈建军没感到轻松：“还欠47万元修路款没付清呢，2006年春节如何过？心里没底。”春节刚过，他就开始到处“化缘”。

　　傅家坛村2004年底完成了4条总长14.5公里的水泥化公路，共花费156.9060万元，另有3万多元的护坡费，这四条公路都比照南京市“村村通”工程“以奖代补”的政策，先由承包人垫资，完工验收后付款。

　　村村通背后的债务

　　南京市交通局于2000年在江苏省率先启动了农村公路“水泥化”达标工程，截止到2004年底，南京市率先实现5郊2县77镇（办事处）987个行政村水泥路“村村通”的目标，也是南京市政府承诺为民办的八件实事之一。

　　高淳县交通局的相关人士解释，傅家坛修路资金缺口比较大的原因是，一方面很多补助享受不到了，另一方面“村村通”是指行政村通行政村，并不包括自然村，而傅家坛村自然村比较多，而且不少自然村之间也修了水泥路。

　　来自高淳县交通局的介绍说，“村村通”工程原则上是市县交通局、县财政、镇村三块各承担三分之一的费用，2001年市县交通部门以每公里9万元、县财政以每公里5万元的标准补助水泥化“村村通”工程。但自2002年后市县交通局补助降为5万，2003年县财政补助取消了，傅家坛村是贫困村，直到2003年才启动水泥化“村村通”工程，县财政的补助享受不到了。

　　高淳县委宣传部出具的“情况说明”介绍，2004年，市县交通部门对尚未完成行政村水泥路通达工程的，提出可以按双倍标准进行补助。

　　尽管市县交通局按双倍标准补助了7.5公里，后来又追加15万补助，但傅家坛村的修路款仍有60多万的缺口。事实上，自2002年以后，高淳县每个村要完成“村村通”工程都将面临很大的资金缺口。

　　这份“情况说明”认为，依据相关规定镇村道路的建设、养护和管理由各镇人民政府负责。但同时又承认“高淳县在农村水泥化路建设上没有享受省里任何政策补助，受这样大政策的影响，难免使得补助标准不是很高”。

　　办实事要量力而行

　　傅家坛行政村由原来的3个行政村合并形成，有15个自然村，地处南京最西南端，与安徽交界，面积11.1平方公里，属于丘陵山区，是南京市10个贫困村之一，种地是村民收入的主要来源。

　　沈建军介绍，截止到2003年10月份他任村支书时，村集体负债约10万元，后来办了集体茶场，去年赢利6万元用来还债，但目前除欠修路款47万外，村集体还欠遗留债务2万多。

　　东坝镇党委分管领导表示：“全镇各村修路都或多或少欠有外债，也有村子采取集资的方法筹集资金。”

　　沈建军说不修路老百姓也有意见：“报纸电视都说了，南京全市要村村通水泥路，难道我们傅家坛村不是南京市的行政村吗？我们村为何没动工？”沈建军上任后的第一件事就是修水泥路。

　　2005年2月，南京市农村水泥路“村村通”工程建设表彰大会在南京人民大会堂召开，沈建军作为“村村通”先进个人站上领奖台，他说他当时心里很矛盾：“荣誉拿到了，欠那么多债怎么办呢？”

　　在政协南京市委员会十届四次会议上，政协委员、民建南京市委秘书长胡乐涛提案认为：近年来，各地政府纷纷提出为农村和农民办实事，比如“村村通公路”等。据调查，“实事”办成了不少，可村镇和农民的债务也增加了不少，有的地方村镇债务已成为社会不稳定的隐患。

　　胡乐涛在提案中建议，实事一定要办好，特别要办实，政府要量力而行，尽力而为，一些公共事业、公共产品，不要让农民掏钱，特别是不能让那些还不是很富足的农民掏钱。