中小学生旁听人大会

　　2月15日，沈阳市第十三届人大四次会议召开，旁听席上6张稚嫩的面孔成为此次会议一道亮丽的风景，并成为媒体竞相报道的焦点。他们就是从20多万名沈阳市中小学生中选出的旁听此次人代会的学生代表。据沈阳市人大常委会委员尹良培介绍，中小学生旁听人代会，在全国尚属首次。据悉，沈阳20多万名中小学生在参加“争做人大小代表”活动中，共提建议30多万条，其中12份涵盖政治、经济、文化、教育、城市建设等多个层面的建议通过人大代表提交大会。

　　“小代表”中，年龄最小的仅10岁，最大的17岁，都是品学兼优的学生。然而，政治对于未成年人来说，毕竟不同于书本上传授的知识，让他们参与政治，对其成长有着怎样的积极意义？是否会影响会议的严肃性？社会又如何看待这样的尝试呢？记者对此进行了多方采访。

　　“小代表”旁听引发争议

　　担任“小代表”辅导老师、已连任21年代表的辽宁省人大代表冯有为，对此举给予了高度评价：“现在很多成年人不懂得珍惜自己的选举权利，而‘小代表’旁听人代会的尝试，不仅给未成年人提供了认识和了解社会的机会，对青少年从小树立‘我是祖国小主人’的民主意识和政治意识，也有着积极的促进作用。”

　　中国社会科学院政治学所研究员蒋劲松认为，我国对小公民的民主意识培养非常缺乏，政治课里传授的人民代表大会制度非常抽象，很难让孩子提起兴趣。旁听不等同于监督，它的教化功能非常重要，尤其对小公民，让他们亲眼看亲耳听亲身感受一下，对身心发展非常有益。从小培养孩子的代表意识，对提高全民的政治素质也有着积极意义。

　　不是“作秀”而是“优秀”

　　冯有为介绍说，“小代表”是在少年儿童活动中心层层筛选出来的。在帮“小代表”逐字逐句修改建议过程中，冯有为说，最让他感到欣慰的是，在孩子提出的建议中，仅有两条跟校园生活有关，绝大多数的建议内容都涉及公共事务。“现在的独生子女普遍都很自私，只关心自我，通过参与人代会，可以让他们更多地关注社会，关注公共事务。这次‘小代表’提的建议涉及社会生活的很多方面，这种变化本身，恰好印证了此次旁听的意义。”

　　尹良培认为，“小代表”旁听人代会的根本意义在于，从小培养中小学生的民主意识和法制意识，而不是让他们提出可行的议案或建议。他说，孩子们通过人大知识培训、调查研究等活动接受熏陶，并通过旁听人代会，能够了解到人代会是怎么开的，老百姓的意见是如何通过法定程序表达的，可以使他们在过程中感受民主，在思想上扎下民主的根。尹良培认为，“小代表”旁听人代会不是“作秀”，而是表现很“优秀”。

　　“虽然孩子提的建议还很幼稚，虽然只有少数人旁听，但是这种形式却在沈阳市乃至全国都产生了示范效果。”冯有为希望，社会能够对这一尝试给予更多的宽容。他建议人大用制度将这一活动固定下来，增加“小代表”与人大代表交流的机会。例如，和代表一同参加社会调查、联系选民等活动，这必将有益于他们了解社会、融入社会。

　　旁听人代会的主体应是选民

　　“西方议会的功能之一就是教育功能。我想沈阳市人大常委会给中小学生6个旁听名额，也是基于这样的考虑。”人民代表大会制度研究所的王维国副教授说，我国《宪法》明确规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”公民的民事权利包括财产所有权、债权、知识产权、人身权等，但不包括选举权等属于政治权利和非民事权利的人身权。《宪法》规定：未满18周岁的公民没有选举权和被选举权。这并不意味着未成年人没有关心民主政治、关注经济建设的权利。也就是说，理论上，公民都可以旁听人代会。

　　然而，未成年人尚不具备完全民事行为能力，不具备独立判断事物的能力，面对人民代表大会这样的权力机关，要求他们对公共事务提出解决方案，对代表工作进行监督，是不切实际的。

　　虽然我国法律尚未对旁听主体加以规范，但王维国认为，应当对旁听主体的年龄加以限制，明确将旁听主体确定为选民，而不是公民。这也是基于《宪法》和《选举法》的有关规定。

　　王维国说，应当将有限的旁听席位留给有政治权利的选民，因为人大代表是选民选举的，选民有权监督人大常委会和人大代表的工作，以便更好地进行选举。而旁听，则是选民直接进行监督的方式，效果很好。据《检察日报》