重庆开县：八步工作法探路村民自治新规则

　　“九沟十梁四面坡，沟深坡陡悬崖多，往上望得草帽落，往下看得打哆嗦”，说的就是大山深处的国家贫困县的特困乡：麻柳乡，然而，在生产生活条件异常艰苦的情况下，这里却生产出了西部农民当家做主的生动实践——

　　- 本报记者 赵冠军

　　重庆开县有一位特殊的干部。

　　时间上溯到2003年5月，他带领8名工作人员，走访496名党员、干部和群众，形成50余万字调研资料，将麻柳乡党员干部创造的朴素经验总结成“八步工作法”，仅在开县就解决历史遗留问题1256件，兴办公益事业562起。

　　他，就是开县县委组织部副部长朱子龙。

　　2005年5月23日，国家副主席曾庆红来开县视察工作时，当地就“八步工作法”的情况作了汇报，“八步工作法”作为基层组织建设的新方法，得到了曾庆红同志充分肯定。

　　2006年初，“八步工作法”入围“中国地方政府创新奖”。

　　而今，令朱子龙更加欣慰的是，“八步工作法”现即将走向全国。

　　9.4元赢得民心

　　麻柳乡是四川省开县西北的一个贫困乡，地处偏远，与宣汉县接壤，距县城66公里。

　　1999年以前，麻柳乡仅有一条乡道经高桥镇通往县城；全乡大面积缺水，天旱年景人用水均无保障；全乡仅有5部电话；虽然通了电，但经常停电，群众的“行路难”、“上学难”、“吃水难”、“用电难”、“看病难”、“通讯难”等问题十分突出，生产生活条件恶劣。

　　据调查，尤其是在农村税费改革前，麻柳乡农民负担较重，人均达到130多元。1997年政府组织的计生、林业、国土执法清理，由于追溯时间较长、处罚面较广、处罚金额较重，群众意见很大，认为政府“只会乱收钱，不会办实事”。

　　此外，加上当时干部作风不民主、方法简单粗暴，导致矛盾激化，党群干群关系尖锐对立。干部下村常被群众辱骂追打，有些群众多次到开县、重庆、北京上访，个别人公开煽动群众找政府“算账”、“退钱”。最严重的时候，数百群众以铳为号，围攻乡政府，砸坏政府办公楼门窗，向乡政府“讨说法”，要求与政府“谈判”，经济发展和社会稳定受到了严重影响。

　　面对复杂的局面、被动的处境、艰难的现状，麻柳乡新一届党委陷入了思考。

　　1998年12月，乡党委在发出近万份征求意见表、广泛征求民意的基础上，决定把为民办实事作为改善与农民群众关系、推进各项工作的突破口，并决定修建群众盼望多年的双河口大桥。

　　但实施时群众并不欢迎，甚至村民们认为干部想借此捞“油水”。

　　对此，乡党委调整建桥领导小组，由建桥后直接受益的4个村各推荐1名群众代表加入领导小组，分别作会计、出纳、保管、工程质监，干部不管钱不管账不管物，只负责组织修桥的具体事务。

　　经过测算，将原人均集资65元的预算方案修正为35元，并将建桥方案交群众讨论公决，结果取得了95%的群众的同意。大桥竣工后，建桥领导小组将结余的34695.4元资金按人平均9.4元如数退还各集资农户，得到一致好评。

　　建桥经验使麻柳乡党委深深认识到：群众的事只能由群众当家做主，干部不能包办代替。以后，麻柳乡党委在修路、兴水、办学等重大事项上，均推行修建双河口大桥的经验，并在实践中不断总结完善，从而形成了“八步工作法”。

　　公共事物决策民主化

　　从概念上来讲，八步工作法是指凡涉及村级经济发展规划、村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切身利益的大事，都通过八个程序，广泛听取群众意见，由全体村民或村民代表讨论决策，并由村民代表进行管理和监督。

　　其主要步骤为：

　　第一步，深入调查收集民意，弄清楚大多数群众希望办什么；

　　第二步，召开党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案；

　　第三步，宣传发动统一思想，征求群众对初步方案的意见，争取最大多数人的理解和支持；

　　第四步，民主讨论确定方案。方案确定后，推选工程建设领导小组人选，人选中普通群众必须达到50%以上；所有钱物均由群众代表管理，干部管事不管钱；

　　第五步，户户签字进行公决，赞成率达到85%以上，才予以实施；

　　第六步，分解工程落实到户；

　　第七步，村民小组组织实施；

　　第八步，竣工结算张榜公布。由群众财务管理委员会清算财务，多退少补，并张榜公布，每个群众均可随时查账。

　　有分析人士将其概括为“问政于民”、“决政于共”、“行政于和”、“监政于公”四句话。

　　所谓“问政于民”，即“该做什么，怎么做，何时做”，首先到群众里面去请教；所谓“决政于共”，即问题的最终决定，一定要在与公民的反复讨论和公决中做出，；所谓“行政于和”，是决策执行过程中干部必须与群众共同来做；所谓“监政于公”，即实行“阳光行政”，广泛接受群众监督，最后还要经过群众测评、总结或验收。

　　专家指出，这种新的工作方法、机制、体制乃至蕴涵着的新的理念，构成一种新的工作模式。它使群众的利益实现了最大化，使公共事物的决策实现民主化。

　　管理探索是地势所趋

　　麻柳乡境内溪沟纵横，断崖绝壁横生，自然条件恶劣。幅员面积96平方公里，1999年底人口为27112人，群众居住十分分散。

　　由此，当地政府通过调研得出结论，必须要通过“群众的事群众定、群众的事群众办、群众的事群众管”的方式，运用较少的投资吸引群众较大的投入，一切与群众商量着办。

　　1999年前后，麻柳乡党委工作举步维艰，“八步工作法”的运用，陆续解决了群众的行路难、上学难、吃水难等一系列疾苦，使群众看到了政府的另一面。

　　根据记录，在“八步工作法”的实践中，工作方式把机关干部推上了第一线，有效地促进了干部作风转变。在大搞公路建设的日子里，机关干部白天修路，晚上做群众工作，与群众同吃同住同劳动，有时一上工地就是十天半月不下山。

　　同时，政府的工作方式，使得群众积极参与各项公益事业建设的积极性高涨，不但踊跃出智，还踊跃出钱。麻柳乡修公路政府出资不到50万元，激发群众出资1150万元(含投劳折资)；在人饮解困工程中，乡政府用150万元激发群众投资350万元。

　　通过实施八步工作法，党群干群关系根本好转，连续5年零上访，农村各项税费年年按时完成，群众自发地给乡党委、政府送有20多面锦旗，立有两块“德政碑”。

　　5年前，乡村干部到农民家，常常吃“闭门羹”，群众恨干部、怕干部。2004年，尽管面临村组规模调整，但仍形势稳、人心齐，调整工作顺利进行。

　　分析人士指出，随着农村社会主义市场经济的发展和基层民主政治的加强，国家对农村工作、农村政策透明化，农民群众更加关注切身利益，关注村务管理，参政议政热情也日益高涨，民主管理的愿望越来越强烈。

　　当地政府总结经验得出结论，根据中央的政策和时代发展的需要，政府的工作方法必须由原来的行政命令到说服教育引导转变，政府的决策必须进一步实现从不透明决策向透明决策转变，从封闭型决策向开放型决策转变。

　　解决历史遗留问题

　　1999年前后，麻柳乡没有一个能够形成规模的项目。

　　如今，全乡形成优质粮油、草食牲畜、林果经济、劳务收入四大骨干项目，极大地促进了农民增收。

　　2004年，全乡农民人均纯收入达1238元，比5年前增加近一倍。全乡年末储蓄总额达3359万元，比5年前增长近四倍。

　　从1999年开始，逐步实现了“社社通路”的目标，逐步实现了“社社通水”的目标，新建了麻柳初级中学，迁建了麻柳中心小学，有线电视从原来的300多个场镇用户发展为覆盖全乡的1700多户，电话拥有量从原来的5部发展到1000多部，移动机站从无到有，新修3个移动基站，解决人民群众通讯难的问题。

　　同时，投资40多万元改造了乡卫生院，解决了群众看病难的问题；投资100多万元对15个村进行了农网改造，解决了群众照明难的问题。

　　在逐步的工作实践中，开县将“八步工作法”广泛运用于经济发展、社会稳定及移民、扶贫、抢险救灾等急难险重工作中，解决历史遗留问题1256件，兴办公益事业 562起。

　　在开县“12·23”特大井喷事故抢险救灾和“9·4”特大洪灾抢险救灾工作中运用“八步工作法”，以村、社为单位，实行“群众代表管钱、管物、管账、管发放，驻村工作组负责监督、指导”的办法，确保救灾物资及时、公开、公平、公正地发放到灾民手中。

　　在“9·4”特大洪灾倒房户重建工作中，运用“八步工作法”，采取“三自”、“六统一”(灾民自己参与建设、自己参加管理、自己监督建房质量，政府统一规划设计、统一解决宅基地、统一基础设施建设、统一办理建房手续、统一专业队伍施工、统一协调公共场所用地)的办法，使19477户垮房户全部搬进了新居。把“八步工作法”运用于移民扶贫攻坚任务中，借鉴其民主公开的方式，组织移民对移民事务和迁建工作进行管理和监督，保护了移民的利益，调动了移民搬迁的积极性，圆满完成了外迁移民任务；动员和组织群众参与扶贫项目、基础设施建设的决策和实施、资金的使用和管理，新修和整治村级公路1385公里，修桥21座，建人饮池405口，修渠堰1.1万米，提高了扶贫项目的实施效果，使215个特困村人均增收91元。

　　“八步工作法”以程序化的操作方式，“把人民的需要作为工作的第一信号”，通过八个步骤，实践着“民利大于天”的理念，有效地建立了实现人民群众最根本利益的工作机制。