处置公共危机建立预警机制

　　本报记者 刘韬 董艳春

　　去年11月13日，吉林石化公司双苯厂发生爆炸，大量对人体有害的苯、硝基苯等有机物流入松花江。在党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的领导下，市委、市政府组织和带领全市人民艰苦奋战，经过20余天的不懈努力，最终取得了同水污染事件斗争的决定性胜利。

　　决战水污染期间，我们这座拥有近400万市区人口的特大城市，总体实现了停水不缺水、停水不停热、停水不停气，最大限度地保证了城市生产、市民生活的有序运行。

　　经历了水污染，反思中哈尔滨市有了很多预防、治理新举措，政府将更加科学地应对公共危机，心里有底儿的市民也变得更冷静、更成熟。

　　昨天，市十二届人大四次会议专门召开了关于松花江水污染防治工作情况汇报会，政府领导、人大代表共同探讨整治、预防江水污染的有效途径。

　　基本消灭“劣五类”水体

　　政府汇报———松花江已被列为我国流域水污染治理的重点，计划今年起投入266亿元，最终目标是到2010年，哈尔滨市水域基本消灭“劣五类”水体。目前，松花江水污染防治“十一五”规划的编制工作已基本完成，标志着松花江总体治理工作进入全面推进、重点突破的新阶段。

　　代表建议———丁勇慧（动力区代表团）：要大力推进污水集中处理进程，进一步加大力度协调推进何家沟平房段、何家沟群力段、信义沟、呼兰、松北、阿城、尚志、五常、双城等污水处理厂的开工建设，推进文昌污水处理厂的三期工程建设，切实改变马家沟、何家沟、信义沟、呼兰河和阿什河等河流的污染状况。

　　磨盘山工程获6.4亿贷款

　　政府汇报———开发银行已提供的6.4亿元贷款，将用于磨盘山供水工程等专项治理方面，保证磨盘山水库导流灌溉、拦河坝、输水管线等工程稳步推进，确保今年年底向市区供水。同时，加快磨盘山二期工程建设，形成哈尔滨市多水源、多渠道共济互补的综合供水体系。

　　代表建议———王青坡（平房区代表团）：市政府应继续加大对磨盘山水库供水工程建设的领导和支持力度，解决资金紧张等各种制约工程进展的难题，加快工程建设，切实实现今年年底向市区供水的既定目标，取信于民。磨盘山水库供水工程今年年底只能实现向南岗、道里、道外、平房等区供水，希望市政府加快磨盘山水库供水工程二期工程的建设，使全市居民都能尽早喝上干净水、放心水。

　　西泉眼等水源区重点保护

　　政府汇报———为保证哈尔滨市的都市命脉不受威胁，哈尔滨市将加强饮用水源保护区建设和环境综合整治，西泉眼等库区的保护、整治排上了日程。哈尔滨市将取缔全市各饮用水源一级保护区内的养殖业污染源、农用耕地、旅游设施和污染直排口，防止有毒有害物质进入饮用水源保护区。同时，哈尔滨市将改善松花江大顶子山上游市区江段的水质，并改善呼兰河、阿什河两条劣五类水体。

　　在重点湖库区环境综合整治名单内，包括二龙山、西泉眼、太平湖等，湖库区内的单位必须实施污水治理或建设防渗储水池，限期达标排放。

　　代表建议———时志新（香坊区代表团）：启动西泉眼水库工程有以下几个方面有利条件，首先早在2002年初，市十一届人大五次会议上部分市人大代表提出了启动西泉眼水库工程的建议。在此之前，市政府已将西泉眼水库定为哈市生活饮用水后备水源地。市人大出台了《哈尔滨市西泉眼水库保护条例》，市政府也颁布了《哈尔滨市水源地管理办法》，明确西泉眼水库作为城市后备水源地按一级保护区管理。该水库符合国家规定的饮用水水源标准。西泉眼水库启用后，可作为磨盘山供水工程事故和松花江枯水年份的备用水源及哈尔滨市卫星城市阿城、双城的补充水源。

　　江水深处理堪比山泉水

　　政府汇报———哈尔滨市制水厂深度处理工程预计明年年底竣工，现技术改造可研报告已通过专家评审。完成改造后，松花江水经深处理，水质不次于磨盘山水。现阶段，哈尔滨市正在加强水质检测，并组织专家针对制水厂炭沙滤池中的炭吸附情况进行试验，以便及时更换。另外，哈尔滨市拟建一座永久性投加处理车间，进一步完善活性炭投加系统，保证水质。

　　代表建议———余金娥（道外区代表团）：磨盘山水库来水后，对哈尔滨这个多数城区为老城区的大城市采取分质供水是难以实现的。因此可能要采取在加大松花江四方台水源地江水处理力度的基础上，使水厂与磨盘山水质进行混合，向全市供水，这可能成为今后城市供水的方案之一。四方台水源地的水质保护仍然是哈尔滨市环境保护的首要任务之一，建议市政府应继续加强保护松花江母亲河的宣传。

　　科学有序应对公共危机

　　政府汇报———经历了水污染事件，哈尔滨市获得了很多启示，应对公共危机常态管理体系正在加紧建立，将首先完善应对处置公共危机的事先预警机制。第二，建立应对处置公共危机的快速反应机制。第三，加强应对处置公共危机的基础设施建设。第四，加大应对处置公共危机的宣传教育力度，提高群众自救、互救本领等。第五，建立应对处置公共危机的处理补偿机制，制定政府补偿办法。

　　代表建议———王文祥（巴彦县代表团）：当务之急是依据科学理论数据，确定出松花江哈尔滨段今后监测的时间段为多少年，如果没有大的问题，或突发性灾害出现，这个时间段最少应确定为五年。列入“十一五”规划，制定监测治理条例，尽早出台监测治理松花江水污染规划，利用现代化化验检测手段，在这个时间段内定期有规律地对松花江水进行全面的化验、检测、治理，并随时见诸报刊、电视，公布于众。

　　重污染行业重点检查

　　政府汇报———哈尔滨市将重点检查重污染行业，加强工业企业污水治理设施运行情况检查，加强对废水和污水排放的管理，防止都市内出现水污染事件。哈尔滨市将对市区内电镀、屠宰、化工、医药、机械、医院等重污染行业、废水不排入城市生活污水处理厂的娱乐度假场所全面检查，不符合环保要求的限期治理。

　　代表建议———金乃岩（南岗区代表团）：市政府应责成各企业建立完善的防止环境污染应急预案，特别是化工、医药、石油类企业，这些企业在生产过程中都使用大量的有机物质，这些有机类物质一旦进入水体，就会对水质造成污染，影响水体的使用功能。

　　治理水污染还需49.2亿元

　　政府汇报———据不完全统计，水污染给哈尔滨市造成经济损失16.7亿元，水污染期间，哈尔滨市还支出应急费用4.1亿元。水污染后续监测费用、综合治理工程，尚需要投入资金49.2亿元。哈尔滨市还将继续对水污染造成的直接、间接及后续长期治理（包括后备水源建设、河道清淤等）损失及所需要费用进行认真调查测算，并积极向国家和省有关部门汇报，最大限度争取从政策、资金方面得到支持，并建立应对处置公共危机的处理补偿机制。

　　代表建议———何世杰（道里区代表团）：汇报中所提出的“建立应对处置公共危机的处理补偿机制”的所指不够具体，操作性不是很强。比如，结合有关水污染事件的相关报道和走访部分相关企业，我们了解到：由于长时间大面积停止供水，造成了巨大损失，仅以餐饮业为例：全市共有餐饮企业1.2万余户，水污染事件停水期间部分企业停止营业，未停止营业的企业营业额平均也下降了80%。特别是以经营江河鱼虾类为主的酒店、餐馆，损失惨重。我建议政府能否在职权范围内对企业给予相应的优惠政策。