新农村建设：重点要“多予”

　　Ｎ新华 中新

　　本报讯 十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，今年将迈出有力的一步。新华社昨日受权播发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。这份2006年中央“一号文件”指出，“十一五”时期，必须加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。

　　这是2004年以来，中国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，显示了中国领导人解决“三农”问题的决心。

　　意见指出，当前，中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社会主义新农村建设有良好开局。

　　意见指出，要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫。对亿万农民来说，社会主义新农村建设诸多“看得见”的利好政策和实惠值得期待。

　　摘要

　　【关键词】 民主政治建设

　　健全自治机制 还农民“四权”

　　意见提出，加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。

　　意见要求完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，开展村务公开民主管理示范活动。妥善处理农村各种社会矛盾，加强农村社会治安综合治理，建设平安乡村。

　　【关键词】 乡镇机构改革

　　五年内编制只减不增

　　意见提出，2006年，在全国范围取消农业税。意见还指出，要积极稳妥地推进乡镇机构改革，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。要认真解决机构和人员臃肿的问题，切实加强政府社会管理和公共服务的职能。

　　【关键词】 进城务工农民

　　进一步清理歧视规定

　　意见提出，要进一步清理和取消针对务工农民流动和就业的歧视规定。建立健全城乡就业公共服务网络。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。

　　针对农民贷款难问题，意见还明确表示，允许私有资本、外资参股乡村社区金融机构。

　　解读

　　五要五不要警诫“面子工程”

　　记者近日在基层采访中发现，有的地方把为农民建了几座楼房别墅，说成是“新农村建设成功典型”。与此同时，记者也看到农民往没有电梯的自家楼上搬粮食的窘况。这样的“面子工程”“政绩工程”，在新农村建设中远不是个例。

　　农业部有关负责人对此表示，建设社会主义新农村来不得半点形式主义和“虚”的东西。

　　今年中央“一号文件”明确要求，在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。该负责人说，上述“五要、五不要”应当成为下一步行动的箴言和警诫。

　　重点将在“多予”上下工夫

　　中央“一号文件”明确提出“三高”：2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

　　文件表示，要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫：

　　今年在全国范围取消农业税。

　　今年西部地区农村义务教育阶段学生将全部免除学杂费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。

　　从今年起，中央和地方财政较大幅度提高新型农村合作医疗补助标准，到2008年在全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。