未来五年让全体人民共享改革发展的成果

　　2006年，实施“十一五”规划的开局之年。

　　始于今年的这5年，我们生活的城市将会如何发展，我们个人的生活会有怎样的变化，政府制定的规划又将与我们发生什么样的关系？

　　今天起，快报特别推出大型系列报道：“浙江省十一五规划特别报道·大开局”，

为公众提供有关十一五规划的权威、生动的阐述，以助于你更好地理解这个宏大的规划，以及这个规划与每个个体所产生的显性和隐性的关系。

　　我们将对全省十一个地市逐一点击。我们约请了各地市的市委书记，为你阐述决策者如何对该地区的十一五规划进行构思，为你勾勒、描绘城市的未来面貌，也为你解说规划与每一个普通民众所产生的切身利益关系。

　　同时，我们也约请了专家学者，用其专业眼光为你提供有关“十一五”规划的富有见地的意见；还有你身边的普通民众，他们的喜怒哀乐，也将为你诠释政治与民生之间的最根本关联。

　　这是开局之年。在强调“以人为本”的政府眼中，民众是这座城市、这个经济大省的主人。我们相信，只有发挥全省人民的积极性，才能将十一五规划的蓝图描绘得更精彩。

　　决策方向

　　一、您好，王书记，请您从决策者的角度谈一下市委关于杭州十一五规划的总体构思。

　　十一五期间，是杭州发展承上启下、继往开来的重要时期，也是我市全面建成小康社会、率先基本实现现代化的关键时期，我们面临的仍将是一个机遇挑战并存、机遇大于挑战的环境。

　　这是一个发展的关键期，杭州必须面对人均GDP5000-8000美元的“发展之坎”；这也是转型的关键期，人均GDP达到5000美元以后，要素制约加剧，环境压力增大，商务成本提高，消费结构升级，调整经济结构、转变增长方式的压力比以往任何时候都大，社会变革将更加深刻剧烈，转变政府职能也显得越来越迫切。

　　这还是一个改革的关键期和稳定的关键期。“十一五”的改革大多已经进入“深水区”，触及更深层次的矛盾和利益调整，政府成了改革的主要对象；必须坚持以人为本，扩大受益者，减少受损者，让多数人共享改革成果。经济社会的转型期，往往是社会矛盾的尖锐期、社会问题的多发期、不稳定因素的增长期，各种社会矛盾、社会问题和不稳定因素呈“集束多发”状态，维护社会和谐稳定的压力明显增大。

　　核心内容

　　二、杭州十一五规划的核心内容是什么？

　　今后五年，我们要以提高人民群众生活品质为重点，坚持“发展、创新、节约、稳定、为民”，推进“五大战略”，破解“七大难题”，打造“平安杭州”，引领“和谐创业”，构建“和谐杭州”，打响经济强市、文化名城、旅游胜地、天堂硅谷“四张金名片”，全面建成小康社会，加快率先基本实现现代化步伐。

　　这是制定“十一五”规划的根本指导思想，也是规划的核心内容。

　　实现途径

　　三、市委、市政府将如何实现这些目标？

　　首先是要坚持发展。我们要坚持经济建设为中心，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重创新驱动、项目带动、消费拉动，启动“新农村建设”、“工业功能区建设”、“现代服务业培育”、“综合交通建设”、“新城区建设”、“生态市建设”、“休闲之都建设”、“科技创新能力提升”、“文化名城建设”、“民生保障”等新一轮“十大工程”，把经济社会发展切实转入科学发展轨道。

　　第二是要坚持创新，大力推进观念创新、体制创新、科技创新、文化创新，引领“和谐创业”，建设创新型城市。

　　第三是要坚持节约，杭州是一个经济大市，资源小市，因此要坚持环境立市战略，推进“生态市”建设，发展循环经济，打造节约型产业、节约型政府、节约型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。

　　第四是要坚持稳定。稳定是落实科学发展观的前提和保障。要正确处理公平与效率的关系，推动改革与发展指向由关注“先富”转向关注“共富”，政策导向由“效率优先，兼顾公平”转向“效率与公平并重”，在最低保障线、最低工资标准与生产总值和财政收入增长之间建立起有效的动态调节机制，解决好公共产品短缺的问题。正确处理新形势下的人民内部矛盾，打造“平安杭州”。

　　第五是要坚持为民。以人为本是科学发展观的本质与核心，要着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的“七大问题”，让全体人民共享改革发展的成果，充分发挥人民群众的主力军作用。

　　公众利益

　　四、杭州十一五规划是怎样体现以人为本的执政思想的？它与杭州市民的关系怎样？

　　可以从“七个和谐”来说明这个问题，七个和谐杭州建设，每一个都与杭州市民息息相关。

　　经济结构优化，增长方式转变，创新能力增强，全市生产总值年均增长11%，到2010年达到4900亿元左右，高技术产业占规模以上工业增加值比重达25%，成为发展后劲足、经济实力强的“和谐杭州”。

　　改革开放进一步推进，社会主义市场经济体制进一步完善，政府职能进一步转变，多种所有制经济进一步发展，成为开放水平高、体制机制灵活的“和谐杭州”。

　　城市化步伐加快推进，到2010年城市化率达到70%，成为服务功能强、城市品位高的“和谐杭州”。

　　历史文化名城得到更好保护，文化事业和文化产业加快发展，市民思想道德、科学文化和健康素质提升，成为市民素质高、人文气息浓的“和谐杭州”。

　　生态建设取得新进展，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低16%，天更蓝、山更绿、水更碧、花更艳、空气更清新、食品更安全、老百姓寿命更长，成为资源消耗少、生态环境美的“和谐杭州”。

　　社会建设和管理明显加强，社会主义民主充分发扬，社会主义法制健全完善，社会公平和正义得到维护，社会治安和公共安全状况进一步改善，成为法治程度高、社会秩序好的“和谐杭州”。

　　人民生活水平继续提高，2010年城镇居民人均可支配收入达25000元，农村居民纯收入达11800元；解决民生问题取得进展，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障覆盖率达70%，新型农村合作医疗覆盖率达100%；高标准，高质量普及“十五年教育”，让更多的人接受更好的教育；人人享有基本卫生保健服务，“小病不出社区、大病确有保障”，人均预期寿命接近80岁；“住房难”问题有效缓解，“两个房等人”落实到位，“居者有其屋”取得新进展，成为幸福程度高、生活品质优的“和谐杭州。”

　　未来景象

　　五、请您描绘一下五年后，杭州将是一个什么样的城市？

　　五年之后，杭州将是一个经济、政治、文化、社会全面发展，城乡区域协调互动，人与人诚信友爱，人与自然和谐相处，经济实力强，体制机制活，城市品位高，人文气息浓，生态环境美，社会秩序好，生活品质优的“和谐杭州”。

　　专家论坛

　　在区域发展中确立主导地位

　　杭州市委党校市情研究所教授李宗开

　　杭州提出“以提高人民群众生活品质为重点”为“十一五”规划的重点，具有首创的意义。这个理念的提出不是好高骛远，而是对杭州现实特点和综合优势的一种自信，对城市发展制高点的清醒认识，对经济社会发展最前沿的敏锐感觉，最根本的是对民生问题的最终关注。

　　“十五”期间，老百姓切身感受生活水平提高和生活质量改善，但长期以来，发展中还有一些深层次的体制问题尚未得到根本解决，如，粗放型经济增长方式没有根本改变，经济结构不够合理，自主创新能力不强；生产力发展还面临许多体制性、机制性障碍；经济与社会发展不够协调，城乡和地区发展不平衡，居民收入差距呈扩大趋势；社会利益关系不尽合理；政府管理和公共服务能力有待增强等。

　　另外，杭州经济社会的区域开放度和融合度不高，作为大都市的功能远未发挥，区域增长极尚未形成。这必将制约杭州的未来发展。也就是说，杭州的未来也同样取决于如何在区域发展中确立自己的主导地位。这里的区域，其含义是区域的长江三角洲和局域的环杭州湾产业带。

　　就整个长三角来看，杭州是个很独特的城市，其文化形态、产业结构、经济实力、政治基础彰显的城市个性，使其有别于沪、苏、宁等，更有资格担当起中心城市的功能，有可能以自己的这种资源的“深度”和“厚度”去“吸引”更大范围的经济要素、“重组”更大区域的经济社会发展进程。

　　从省域来看，作为全省政治、经济文化中心，杭州应该以大都市的眼光和战略思维去谋划发展。这就要求杭州必须抛开单纯行政区域的观点，按照自然的、文化的、经济的、社会的纽带，使自己扎根于浙江省域中，化有形杭州为无形杭州，首先就要在环杭州湾产业带中发挥核心作用。

　　这也是我省十一五规划对杭州的主要要求之一。

　　数字化杭州

　　①杭州概况：土地面积16596平方公里，丘陵山地占总面积的65.6％，平原占26.4％，江、河、湖、水库占8%；人口651.68万，其中主城人口401.59万（2004年底数据）；

　　②2005年，全市有370家软件企业，软件产品数达1552件；

　　③2005年，杭州规模以上工业销售产值约5240亿元，全社会固定资产投资约1375亿元；

　　④2005年，杭州接待国内游客3266万人次，入境游客151.36万人次。

　　⑤2005年，全市私人汽车突破30万辆，达到30.39万辆。据抽样调查，全市城镇居民家庭平均每百户拥有汽车数量，从2000年的0.70辆猛增至2004年的3.67辆。(记者金立鹏 都市快报)