城管扣押物品不得损毁

　　城管扣押涉嫌违法物品时应制作清单，写明物品名称、种类、数量和完好程度；扣押期限一般不得超过15天；不得使用或损毁被扣押物品…… 2月 21日，《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例（草案）》首次提请市人大常委会第26次会议审议。

　　根据行政处罚法和国务院、省政府的批复，目前本市城管执法机关集中行使市容和环境卫生、城市规划、市政公用、物业管理的全部行政处罚权和园林绿化、环境保护、工商

、公安交通的部分行政处罚权。

　　草案规定，城管执法机关不得以罚没收入作为经费来源；城管执法机关应当建立和完善日常巡查制度，并要求“按规定着装，在调查或进行检查时，执法人员不得少于两人，并出示行政执法证件”。由于“城管执法面对大量违法行为，所涉及的当事人流动性强，不予配合，如果没有相应的执法手段辅助，事后难以处理和执行”，为此草案规定，城管执法机关在查处违法行为时，可采取查阅、拍摄、录制有关证据材料，抽样取证或先行登记保存有关证据，扣押涉嫌违法的物品，强制拆除、排除妨碍、恢复原状等执法措施，及时制止和查处违法行为。

　　其中，城管对涉嫌违法物品的扣押、管理和处理是老百姓关心的问题，草案对此进行了规范。

　　扣押物品先写清单。草案规定，扣押物品时，执法机关应制作清单，写明物品的名称、种类、数量和完好程度等，由执法人员和当事人签字或盖章，当事人不在场或拒绝签字、盖章的，执法人员应邀请有关人员作出证明。

　　不得使用或损毁。草案规定，城管执法机关应妥善保管被扣押物品，不得使用或损毁；对易腐烂、变质或商品有效期即将到期以及其他难以保存或不宜保存的物品，城管执法机关在固定证据后可依法拍卖、变卖等。所得款项在作出行政处罚决定后，依法上缴国库或退还当事人。

　　扣押期限顶多半月。草案规定，除法律、法规、规章另有规定外，扣押物品的期限不得超过15日。在此期限内城管执法机关应依法作出处理决定。逾期不能决定或被扣押物品经查明与违法行为无关的，应解除扣押措施并通知当事人。

　　对被扣押的物品，城管执法机关应通知当事人接受处理，当事人不接受处理的，自通知之日起满90日，或自扣押决定书公告之日起满90日，按照有关规定上缴国库。

　　草案还规定，城管执法机关依法作出责令拆除、排除妨碍、恢复原状等行政决定，当事人逾期不履行的，城管执法机关可依法代为履行，也可申请法院强制执行，代履行或强制执行的费用由当事人依法承担。另外，草案还明确了9种行政机关许可事项对城管的“告知义务”公安机关要作为城管执法的“后盾”，依法查处扰乱、阻碍城管行政执法的违法行为，以及为城管执法人员初设的七条监督措施等。本报记者徐燕华胡凯伦