全省党风廉政建设责任制专项考核工作综述

　　省党风廉政建设责任制工作领导小组办公室于2005年 11月至12月组织9个考核组对全省72个地厅级党政领导班子及其成员2005年落实党风廉政建设责任制情况进行了专项考核。本次考核采取百分制，内容四大项，即领导班子履行党风廉政建设领导责任和执行廉洁自律规定情况(10分)；全年反腐倡廉工作任务完成情况(40分)；民主测评(40分)；工作突出、创新加权10分。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次。考核结果为优秀班子58个，占80％，良好 14个， 占20％。地厅级领导干部只考核不评等次，未出现不合格情况。领导班

子和领导干部个人考核结果作为本年度目标责任考核的重要内容和兑现奖惩的依据之一。考核表明，2005年各级党委、政府和纪检监察机关抓党风廉政建设和反腐败工作的意识更强，措施更多，力度更大，通过落实党风廉政建设责任制，有力地促进了反腐倡廉各项任务的顺利完成，推动了和谐青海建设。

　　1 省党政领导高度重视考核工作，带头落实党风廉政建设责任制

　　省委、省政府领导同志对考核工作十分重视，亲自参与指导。省委书记赵乐际同志指示党风廉政建设责任制要坚持每年专项考核，并对考核工作提出了明确要求。省委副书记、省纪委书记白玛同志多次主持省纪委常委会、书记办公会研究考核工作，自始至终关心、了解考核进展情况，还参加了省检察院的考核并作了重要讲话。省委副书记骆惠宁同志对分管部门的考核情况专门听取了考核组汇报。省委常委、西宁市委书记张裔炯，省委常委、统战部部长仁青加，省委常委、宣传部部长曲青山，省委常委、省委政法委书记沈何，省委常委、省委秘书长王建军，省委常委、海西州委书记李鹏新，副省长苏森、邓本太、徐福顺、骆玉林等领导同志都参加了分管部门的述廉测评考核大会。省政协副主席寻兴才、鲍义志、赵启中等同志以普通干部身份参加了所在单位的党风廉政建设考核大会。省领导委托省委宣传部、省委政法委、省政府办公厅等部门的负责同志参加了有关单位的考核大会。

　　2各级党委、政府抓反腐倡廉工作的责任主体意识进一步增强，反腐败领导体制和工作机制愈加巩固

　　各地各单位着重在落实责任上下功夫：一是切实落实各级党委、政府和各职能部门特别是党政一把手的领导责任。年初州地市党委召开常委会专题研究反腐倡廉工作，纪委召开全委会，政府召开廉政工作会议，全面部署党风廉政建设工作。省委、省政府各部门和事业单位召开本系统、本单位党风廉政建设工作会议，对反腐倡廉工作专题研究部署。各地、各单位党政领导班子年内专题研究反腐倡廉工作均达两次以上。二是层层签订党风廉政建设责任书，党政一把手与班子成员签订，班子成员与分管单位一把手再签，使一把手领导责任层层落实。黄南州委书记作为第一责任人同州委副书记和州政府、州纪委、各县县委一把手签订外，还与州人大常委会、州政协主要负责人签订责任书。三是将反腐倡廉工作任务层层分解，落实到具体职能部门，明确目标、要求和责任。海东地委连续几年将任务分解落实到地委、行署领导个人头上，工作责任明确到牵头单位、责任单位和督查单位，并分别规定了工作职责。四是对基层单位落实党风廉政建设责任制情况及时督促检查，西宁市、海东地区等每半年对落实责任制情况进行检查通报，建设厅、省工商局、审计厅等部门年中召开会议，组织检查组，督促落实反腐倡廉各项工作。各地各单位年末实行专项考核已成为制度。五是普遍加大了对纪检监察工作的支持力度。海北藏族自治州从2005年州县财政每年分别解决办案经费3万元和2万元，宣传教育经费2万元和1万元；国土资源厅2005年投入纪检工作经费近20万元；司法厅给纪委增加办案经费2万元；省地税局在省以下垂直管理部门全部配备了纪检组长。为从组织上保证责任制的落实，海东地区、海西州、果洛州、省工商局、国土资源厅、省委党校、省检察院等还根据领导同志职务变动和工作需要，及时调整了党风廉政建设责任制工作领导小组。

　　3深入学习贯彻中央《实施纲要》和省委《贯彻意见》，以与时俱进的精神状态推进惩防体系建设

　　各地各单位把学习宣传贯彻中央《实施纲要》和省委《贯彻意见》作为反腐倡廉工作的重中之重来抓，大力推进惩防体系建设。一抓学习，深入领会《实施纲要》的深刻内涵。各级党委(党组)成立组织机构，通过党委(党组)中心组、党员民主生活会、先进性教育活动以培训班、座谈会、知识竞赛、撰写心得体会、网上交流等多种学习形式，组织干部职工特别 是领导干部学习领会《实施纲要》，掌握内容、要求和目标措施，使广大干部职工对教育、制度、监督并重的惩防体系有了明确的了解。学习中，各级领导干部带头先学，带头讲党课，撰写心得体会和调研文章。全省有10.3万名党员干部踊跃参加了《实施纲要》知识竞答活动。二抓宣传，形成学习贯彻《实施纲要》的舆论氛围。省纪委与省委宣传部制定全省宣传方案，在新闻媒体上开辟了学习《实施纲要》专栏专题。各地各单位把宣传《实施纲要》与宣传《“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要》等结合起来，通过宣传栏、黑板报、辅导讲座、计算机网络等形式，广泛宣传《实施纲要》，让群众了解纲要，关注纲要，积极参与到反腐倡廉活动之中。三抓规划，建立和完善责任制。各地各单位结合实际，研究制定惩防体系建设意见，建立反腐倡廉长效机制。承担省委《贯彻意见》的牵头任务部门，积极制定规划和措施，明确责任人和时间进度，形成了具体贯彻《意见》 。 四抓督查，督促任务落实。省纪委派出六个检查组对《实施纲要》落实情况进行调研督查，并召开了全省贯彻落实惩防体系实施纲要工作座谈会进行部署。西宁市委、黄南州委、省委政法委、省食品药品监督管理局等地区和单位深入开展调研，制定措施，落实责任，稳步推进惩防体系建设工作。

　　4 广泛开展反腐倡廉教育，营造了崇廉尚廉的良好社会氛围

　　各地各单位结合保持共产党员先进性教育活动，全方位、多层次、开创性地开展党风廉政宣传教育工作，廉政之风吹遍全省各地。一是广泛开展了以创作一组反腐倡廉歌曲、组织学习好《领导干部反腐倡廉教育读本》、各级党政领导讲一堂反腐倡廉党课、各级党委(党组)理论学习中心组安排一次反腐倡廉理论专题学习、推出一批反映勤廉兼优先进典型事迹的文艺作品、制作一组正反典型教育专题片为主要内容的“六个一”教育活动，我省选送的7首歌曲在全国反腐倡廉歌曲创作评选和演唱活动暨两个《纲要》知识竞答活动总结表彰会上获奖。二是积极开展廉政文化建设，西宁、海东、海西、海南等地通过文艺演出、书画展、手拉手签字活动等形式，推动廉政文化进机关、进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭；省委宣传部在机关举办“廉政之歌”文艺活动，省总工会、国土资源厅等开展征集廉政对联、歌词和征文等活动，大力倡导“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。三是采取优秀共产党员事迹报告会、党风廉政教育日、辅导讲座、警示教育和发送廉政手机短信等形式，开展反腐倡廉理论和形势教育。海西藏族自治州制作反腐倡廉教育专题片《廉政宣传在海西》巡回放映，省国税局、省旅游局、青海师范大学在局域网开设党风廉政宣传网页，省新闻出版局召开研讨会，省妇联、 团省委向领导干部家属发放家庭助廉书，通过这些行之有效的形式，使反腐倡廉的宣传教育针对性更强，覆盖面更广，效果更好。

　　5开展专项治理，推动领导干部廉洁自律工作深入开展

　　各地各单位认真落实中央纪委和省纪委部署，加强教育，健全制度，严格监督检查，治理党风方面存在的五个突出问题取得明显成效。海北州在“两节”等重大节日期间，通过下发通知、公布举报电话、强化电视宣传、开展督促检查等方式，加强防范力度，狠刹收送钱物等歪风。玉树州深入推行民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、任职试用期等制度，推进干部人事制度改革。海东地区开展专项禁赌工作，查处参与赌博干部104人，收缴赌资12.2万元。开展集资建房清理工作，有173000多名干部职工自查申报住房情况，清理出超面积集资房2831套36970.86平方米，收缴超面积差价款、退还财政补贴、补收土地出让金总计1440多万元，清退多占住房50套。继续开展清车工作，清理登记党政机关新购车辆220多辆，省纪委进行严格备案审核。清理出拖欠公款的领导干部85人，欠款82.8万元 已偿还、核销78.57万元。清理收回国家公职人员拖欠农村信用社贷款1000多万元。

　　6制度建设力度进一步加大，源头预防和治理工作 富有成效

　　各地各单位强化对领导干部的教育和监督，认真执行“三谈两述”制度，去年各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话830多人次，领导干部任前廉政谈话1500多人次，诫勉谈话260多人次，5700多名副科级以上领导干部述职述廉，1600多名领导干部报告个人重大事项。针对容易发生腐败的部位和环节，一些地区和单位进一步健全和完善相关制度措施，保证了新形势下反腐倡廉工作的深入开展。西宁市、省委组织部、省委办公厅等制定了加强领导干部管理监督的规定；海东地区、黄南州制定出台了车辆管理办法和严禁领导干部驾驶公车规定；财政厅、省国资委、省发改委等围绕财务管理和政府投资项目管理等制定了具体办法。有的单位还积极从制度创新入手，认真探索反腐倡廉工作新路子。省法院试行廉政保证金制度，省地税局试点推行“廉政风险奖励基金”制度，建设厅、省环保局、青海日报社、省妇联等年内新修定完善制度均在20项以上。

　　7坚持从严治党，查办案件工作力度进一步加大

　　各级党委、政府把查办案件作为维护党纪政纪、凝聚党心民心的重要举措来抓，严格办案责任制，大力支持纪检监察机关办案，严肃查处了一批违纪违法案件。依纪依法办案工作制度和工作机制不断完善，案件审理工作质量得到提高。西宁市重视解决重复上访问题，组织有关部门集中对下转信访件和查办案件的情况进行协调督办，并在全市开展了申诉复查工作专项检查、处分决定执行情况检查和案件公开审理试点工作。海北藏族自治州对2003年以来受理的申诉案件进行了检查，进一步完善了申诉信件登记、督查、案件查审分离等制度，规范了审理工作程序。各级纪检监察机关加强信访综合管理，认真处理信访反映的突出问题，有效化解了社会矛盾，为一些党员干部澄清了是非。玉树藏族自治州坚持来信必查，凡举报有问题的依纪严肃处理，不够纪律处分的一律诫勉谈话，举报不实的还党员干部以清白，对实名举报人及时反馈查办情况。

　　8加强机关效能建设和行风建设，切实维护群众利益

　　各级政府机关和部门将机关效能建设与政风行风评议等紧密结合起来，先后建立并完善了公示公告、岗位责任、服务承诺、限时办结、失职追究等制度，强化了队伍建设，提高了工作效能。省纠风办会同青海广播电台开办了“青海政风行风热线”，已有21个厅局的24位厅级领导和100多位处室负责人做客直播间，接听热线电话1084个，督促办理79件反映的问题。人事厅对职称评审、人事考试、军官转业安置等社会关注的重点和热点工作进行公示，增强了透明度。教育厅认真执行招生“六公开”、“六不准”等规定，强化考务管理，使录取工作更为规范。卫生厅进一步推行药品集中招标采购制度，开展以“医院管理年”活动为主题的民主评议行风“回头看”活动，进一步促进了行风建设。省法院、省公安厅等开展明查暗访，整风整纪促行风；省工商局、省质监局、省民委等以发放《征求意见函》等形式，广泛征求意见，下力整改。省农牧厅全面落实取消农牧业税政策，狠抓农牧民负担重点问题的专项治理，加强了对各种涉农收费的监督管理。建设厅、省发改委积极开展纠风专项治理工作，在严格规范拆迁行为、纠正建设领域拖欠清理农民工工资、强化有形建筑市场监管、降低药品价格、教育收费“一费制”等民生关注的重点和热点问题上做了大量工作，产生了良好的社会效应。（作者 张成林 李艳萍）