哈尔滨市“十一五”规划核心看点解读：一个目标 三大主题

　　21日召开的哈尔滨市十二届人大四次会议上，哈尔滨市“十一五”规划草案成为代表们讨论的焦点。作为哈尔滨市未来五年发展的蓝图，“十一五”规划草案如何勾画这个城市的发展之路？与会记者进行了全新解读。

　　一个目标建设现代文明城市

　　本报记者 来玉良

　　现代文明城市应该是一个相对富裕的城市，未来5年内，全市生产总值年均增长要在12％以上，到2010年达到3225亿元以上，人均生产总值达到4000美元。城市居民人均可支配收入要达到15000元，农民人均纯收入要达到5200元。

　　现代文明城市应该是一个节约的城市。到2010年，单位生产总值能源消耗要降低20％，万元工业增加值用水量要降低33％，工业固体废物综合利用率要达到75％。

　　现代文明城市应该是一个城乡发展协调的城市。到2010年，社会主义新农村和都市圈建设取得明显成效，城镇化率提高到55％。县域工业化进程加快，全市生产力布局更趋合理。城乡间公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制。

　　现代文明城市应该是一个和谐的城市。国民平均受教育年限要提高；公共卫生和医疗服务体系要完善；社会保障体系要完善。保险参保人数达到176万人。城乡贫困人口显著减少。

　　现代文明城市应该是一个环境优美的城市。2010年的目标就是建成国家级卫生城市和环保模范城市。

　　现代文明城市应该是一个更加开放的城市。2010年进出口总额要达到44亿美元，五年累计实际利用外资24亿美元。

　　三大主题

　　 主题一：资源节约“循环”中建起节约型城市

　　本报记者 薛婧

　　“十一五”期间，哈尔滨市将坚持资源开发与节约并重、节约优先，按照生产过程排放废弃物减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，发展对资源综合利用和循环再利用的循环经济项目和产业。结合不同行业的技术工艺和资源利用特点，探索“资源－产品－废弃物－再生资源”的循环经济发展模式，改进技术工艺，推行清洁生产，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长和消费方式。

　　节能———启动节能工程发展新能源

　　启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程，发展太阳能、风能、核能、生物质能等新能源。抓好冶金、煤炭、电力、石化等高耗能行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能。加快淘汰老旧汽车和落后农业机械，扩大车用乙醇汽油使用规模。推广新建住宅和公共建筑执行节能60％标准。在公用设施、居民住宅等推广高效节电照明产品。在农村发展沼气工程，推广节柴节煤灶。

　　节水———分类管理合理利用

　　加强节水工作，实行水资源分类管理、合理利用，优先保证城乡居民生活用水。逐步实行分区分质供水，保证饮用水优质、安全。改造供水管网，降低漏失率。在公共建筑、住宅小区、机关学校、工商企业大力推广中水回用，鼓励和引导开发建设单位及各类经济主体投资兴建、有偿经营中水回用设施。推进污水处理及再生利用。合理利用地表水，严格控制超采、滥采地下水。推广节水技术，提高工业用水的使用效率。改善农业灌溉技术和灌溉设施，推广旱作节水品种和栽培技术。建立合理的水价调节机制，节约城市生活用水。

　　节材———制定节能标准使用再生材料

　　制定设计、生产规程、施工工艺等节能技术标准和材料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生材料。鼓励生产和使用高强度、耐腐蚀材料和新型墙体材料，限制一次性木制品生产和消费。进一步推广使用散装水泥和商品混凝土。加强对商品过度包装和搭售问题的检查、处理。

　　节地———规划管理统筹安排

　　集约节约用地，加强土地利用的规划管理，统筹安排基本建设用地。优化土地利用结构和城市布局，促进农民向城镇集中、企业向园区集中、居住向社区集中。积极开展土地整理，适度开发土地后备资源，加大土地资源储备量，提高土地利用效率。

　　 主题二：环境友好两张网滤出碧水蓝天

　　本报记者 蒙辉

　　“十一五”期间，哈尔滨市将全力打造环境友好型社会。为此，有关部门采取两手措施，一头严管排放，一头控制开发，以改善环境质量。卡住污染源

　　“十一五”期间，有关部门将采取工程技术、经营管理、政策法规等措施，降低污染物排放总量，严格新建项目环保管理，加强重点行业的污染防治，解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。

　　根据国家松花江流域治理规划，哈市将实施松花江水污染源头治理、沿江污水截流、航道疏浚、河床清淤等生态环境综合整治工程，协调上下游地区共同搞好松花江流域水环境保护。严禁直接向江河湖库排放超标污水，确保水质达到各功能区要求，使工业废水排放达标率达到95％以上，城市生活污水集中处理率达到70％以上。

　　同时，加强对企业废气和烟尘排放的监测和管理，加强对各类噪声污染源的控制，使区域环境噪声平均值小于60分贝，交通干线噪声平均值小于70分贝。加强各种废弃物管理，推动生活垃圾的减量化、无害化、资源化，全面实行生活垃圾袋装化收集、密闭化运输、无害化处理。开发应有序

　　在对环境资源的开发上，坚持保护优先、开发有序，强化对水源、土地、森林、草原、湿地等自然资源的生态保护，加快建立生态补偿机制。

　　在未来的几年，哈市计划新增人工造林面积13万公顷，改良草场22万公顷，水土流失治理程度达到50％，退化土地治理率达65％，矿山复垦率达到65％，城市水功能区水质达标率达到100％，自然保护区面积占土地总面积的13．3％。到2010年，生态环境明显改观，生态建设步入健康发展轨道，经济、生态、社会复合系统进入良性循环。继续大力推进城乡绿化，建成区绿化覆盖率达到32％，人均公共绿地面积大于6．5平方米。建成国家卫生城市、环境保护模范城市和国家园林城市。全面加强监管

　　“十一五”期间，哈市将加大环保执法力度，实施排放总量控制、排放许可和环境评价制度，坚决执行环境不达标一票否决制。建立企业对环境的责任机制和生态保护补偿机制。加强环保技术推广和创新，引导和鼓励环保产业发展和环保技术应用。建立社会化、多元化环保投融资机制，推进污染治理市场化进程，打造环境友好型社会。

　　主题三：社会和谐促进人的全面发展

　　本报记者 来玉良

　　要想实现社会和谐，就要以人为本，更加注重促进人的全面发展，就要认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。城镇失业率在5％以内

　　积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各种所有制的中小企业；鼓励劳动者自主创业和自谋职业；鼓励和支持高校毕业生自主创业和灵活就业；加强“订单式”就业培训，实施就业援助，健全制度化、专业化和社会化的就业服务体系。进一步发展和规范职业中介机构，完善鼓励企业吸纳就业政策。加强对农村劳动力的职业培训，加大劳务输出，五年累计新增转移农村劳动力30万人。最低保障超全国平均水平

　　对符合保障标准的城乡居民应保尽保，城市最低生活保障月人均补差额提高到全国平均水平以上。扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险的覆盖范围和覆盖率，重点向灵活就业人员、进城务工人员扩展。建立健全多层次的社会保险体系，发展多种形式的商业保险，加快实施企业年金办法和建立地方补充养老保险制度。发展各级各类养老、收养、康复机构，整合完善农村敬老院，集中供养率达到50％以上。逐步解决“看病难、看病贵”

　　鼓励和支持社会力量参与卫生事业的改革和发展，逐步解决群众“看病难、看病贵”的问题。加大政府对卫生事业投入力度，完善疫情报告和疾病监测网络，提高快速反应、控制有力的卫生监督和疾病控制能力。加强药品、食品监管，严格市场准入，完善紧急救援体系，加快急救指挥体系和院前急救网络建设。建成心、脑、肺病治疗中心、儿童医疗救治中心、烧伤整形中心和职业中毒救助中心，每千人口医院、卫生院床位数达到3．8张，医生数达到1．8人。市民普遍具有安全感

　　健全安全生产监管体制和体系，有效遏制重特大事故。提高对各种灾害的预测预报、应急救援和善后处理能力。加强交通安全监管，减少交通事故。建立食品安全监管体制，实施对食品供应链的全程监控，切实保障人民饮食、用药安全。加强治安管理和群防群控体系建设，强化对重点地区、部门、行业的依法管理，坚决清除和打击“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。整治外来人口聚居区的治安秩序。加强网络监管，提高网络安全水平。