水电开发乱象下的利益博弈

　　陈廷榔

　　“守着水库没水吃，守着电站不敢用电，电站越建越多，群众越迁越穷。”黄河上游水电开发地区的现实又一次使一个被许诺了多少次的良好愿望落了空:建电站可以卖电，发展经济，帮助当地农民脱贫；可以造成新的人工景观，发展旅游业。除了给当地农民造成生产生活损害之外，水电资源开发过热引发的生态安全问题、水能资源的可持续利用问题以及

其他一些社会问题也日益突出。

　　这股水电投资热潮已经从大江大河蔓延到山间溪流，利益角逐的参与者从资本大鳄扩展到乡村农民。大型资本在大江大河上建大型水电站，中型资本在大江大河的支流上建中小型水电站，而投资散户就集资在家乡的小河小溪上建“麻雀”电站。这条由道道钢筋混凝土构成的利益链就像枷锁一样，截断了自然的血脉，扼杀了绿水青山的生命。

　　水电开发混乱无序的背后是利益的驱动。地方政府、有关部门以及企业、个人都参与了这场利益角逐、资源圈占之战。一些地方的政府把水电开发作为招商引资的重点项目向外推介，提出了建设水电能源基地、水电中心等目标。而各种资本为了获取最大的利益，纷纷“跑马圈水”。为了吸引投资，各地以放弃监管来营造宽松的投资环境，违反基本建设程序规定越权审批项目。由于缺乏有效的行政协商机制，没有流域开发规划，在一些地方，上下游、左右岸和地区间互相争夺资源，水事纠纷不断。

　　在环境资源定价过低、水电开发成本低利润高、政府监管职能缺位的情况下，水电开发局面的混乱是必然的。乱圈滥占水资源引发的恶果之一就是河道断流、山体垮塌、林木枯死，河流失去了防洪、灌溉的功能，农村人畜饮水无法保障；优美的自然风光，珍贵的、不可复制的自然遗产和历史文化遗产被破坏，影响了旅游业的发展；水生动物遭到灭顶之灾，生物多样性消失，引发了生态危机；水电工程建设破坏了生态环境，造成了河道坍塌、淤塞，甚至引出泥石流和滑坡等地质灾害，严重威胁人民群众的生命财产安全。

　　业内人士指出，这种现状的根本原因是水权管理混乱和建设项目管理不到位造成的。我国的河流没有综合的开发利用规划，河流的支流都成了地方政府的资产，各自为政导致水电开发缺乏整体的规划。另外，水资源管理问题和水能开发管理脱节。按有关规定，水资源的开发必须办理取水许可证和进行建设项目水资源论证。但是在地方政府优惠政策的保护下，开发商往往既不办取水许可，也不经水能资源开发许可，就直接开始建设。再就是很多水电项目没有经过环评审批就开工建设，有的即使做了环评，也不按照环评要求去落实环保措施，生态恢复被放在了一边。

　　要治理目前水电开发的乱象，就必须加强水能资源的管理，明确相关部门的管理职责，制定区域流域的开发规划，并对规划和建设项目进行环评；同时，通过增加生态保护费用、保障当地人民群众利益来提高水资源价格，提高开发成本。还有最根本的一点就是要根据昨天颁布的《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，对不执行环评就批准项目开工建设，或违法制定地方保护政策的相关责任人进行严肃处分。