水电开发对当地农民脱贫不仅没有贡献反而造成更大损害 黄河上游电站越多群众越穷

　　林玉 戴媞

　　本报讯 “守着水库没水吃，守着电站不敢用电；电站越建越多、群众越迁越穷。”这种怪现象，就出现在黄河上游梯级水电开发地区。日前，中共中央党校课题组在一份调查报告中指出，黄河上游青海河谷的水电开发不但没有富了当地群众，反而加深了当地的贫困。

　　缺乏统筹发展，水电开发加深了当地群众的贫困

　　据课题组负责人、中共中央党校研究室副主任周天勇教授介绍说，青海省东部黄河河谷水电开发的流域，面积两万平方公里，人口达106万人，占青海省总人口的1/5。

　　根据调查组的实地调查，在青海黄河河谷龙羊峡以下共计划修建大小梯级电站13座，装机容量1172万千瓦，总投资预计为500亿元。目前建成和在建的水电站已经征用耕地1.42万亩，还有林地、草场、果园、宅基地等，涉及各族农牧民8800人。今年水库水位上涨后，库边许多农牧民又进行了二次搬迁，国家对此的补偿很少，农牧民损失很大，导致越搬越穷。原因是:一方面，搬迁后耕地的质量下降，平地改变为坡地，交通方便的地方变成了交通不便的地方；另一方面，原来的自流灌溉变成了电力提级灌溉，种粮成本大为上升。同时，耕地的海拔上升，气候环境变化后，一些优质特色农产品无法再种植；另外由于没有形成造血机制，拆迁补偿所得的钱在几年中很快用完，使当地部分群众又变成了贫困户。

　　由于建库失地、灌溉成本高等原因，水电开发并没有促进当地的发展

　　周天勇说，虽然已经进行了近28年的水电开发，黄河河谷地带农民整体收入水平仍很低。2004年黄河河谷农民人均纯收入只有1772元，比全省低232.5元，比全国低1164.3元；黄河河谷海东地区段城市化水平大约为20％，比全省低18.5个百分点左右，比全国低22个百分点。同时，贫困人口多，贫穷程度深。目前，黄河流域贫困人口达29.7万人，占全省贫困人口的22％。

　　青海省、海东地区、黄河河谷各县，在“九五”、“十五”期间就为减少当地的贫困人口做了艰苦的努力，但是由于建库失地、灌溉成本高、向外转移的民族有语言障碍等原因，成效与其他地州相比不显著，并且一些初步脱贫的农民，因灾、因病、因学极易返贫，一部分已经返贫。

　　当地群众对水电开发“三望三叹”

　　虽然国家对黄河河谷的水电开发投资巨大，成效显著，但是当地群众对此却有“三望三叹”:望水兴叹、望电兴叹、望库兴叹。

　　一是望水兴叹，当地群众守着黄河和水库，吃窖水，买高价水；相当面积的可灌溉农田因提灌成本太高和电价上涨，得不到灌溉，土地撂荒面积较大。加上其他农用生产资料涨价，种植粮食作物出现亏损；一些边远山区的农民，常年吃的是含盐碱、含氟等有害水和雨水积流水。

　　二是望电兴叹，发的电都送给了工业，送给了城市，对促进当地经济和社会发展的作用不大，并没有给当地在用电电价上有任何优惠。

　　三是望库兴叹，水电建设和运营职工的高收入，与当地农民的贫困形成显著的反差，导致干部和群众心理不平衡。

　　水电开发要与促进当地脱贫发展结合起来

　　中央党校的这份调研报告指出，目前黄河河谷水电开发是一种没有统筹发展、与当地经济无关联和隔离的开发方式。对于当地农民脱贫和发展没有贡献，甚至损害其利益。因此，报告建议水电开发要与促进当地各民族群众脱贫发展结合起来。

　　专家建议:在交通方面，建设各水库之间的公路，形成河谷交通圈，改善黄河河谷地区的交通闭塞状况；在水电开发的同时，进行农业水利灌溉配套项目建设，发展节水和特色农业；扶持当地发展旅游事业脱贫致富，形成从刘家峡到龙羊峡的库区、地质、森林、寺庙、遗址、民俗等特色旅游带；调整水电税收分成比例，增加当地县级财政的收入，提高所在县综合税收留成。