加快构建公共财政体系

　　本报讯（记者 郑红）在昨天召开的上海市财税工作会议上，市委副书记、市长韩正指出，“十一五”期间本市财税工作要以科学发展观为指导，以加快构建公共财政体系为目标，着力优化财政支出结构，进一步加大对实施科教兴市主战略、解决民生问题、发展社会事业、建设社会主义新郊区等的支持力度，确保财政收入持续稳定增长，确保“十一五”规划顺利实施。市委常委、常务副市长冯国勤主持会议。

　　“十五”期间是上海财政收入增量最大、支出结构调整力度最大、财税体制改革力度最大、财政状况改观最大的五年。统计显示，五年内本市地域内全口径财政收入累计完成 14714亿元，其中上缴中央财政近 1万亿元，比“九五”期间高出 5700亿元，上海对全国的财政贡献度进一步提高，地方财政收入完成 4800亿元，是“九五”的 2.4倍。

　　财政收入的持续健康增长有力地增强了全市综合经济实力。在支出结构上，各级财政部门进一步突出了财政的公共性，有力推动了经济社会全面协调可持续发展。同时，本市还按照“税收属地征管、地方税收分享”的目标模式，全面启动了新一轮财税体制改革。

　　韩正充分肯定了过去五年全市财税工作所取得的显著成绩，强调要进一步强化财税职能作用，为“十一五”规划顺利实施提供有力保障。他对做好开局之年的财税工作提出了五个方面要求：

　　———做大蛋糕，实现财政收入持续稳定增长。各区县政府、各级财税部门要增强忧患意识，注重培育财源，以经济可持续发展来保证财政收入可持续增长。

　　———按照统筹兼顾、量入为出、确保重点的方针，不断调整和优化财政支出结构。要调整存量结构，优化增量投向，把更多的财力投向实施科教兴市主战略、解决民生问题、发展社会事业、支持各项改革、推进新郊区建设等方面。韩正强调区县要在调整和优化财政支出结构中发挥更大作用。

　　———开拓创新，进一步深化和完善财税管理体制。今年一方面要继续深化财税体制改革，在全面实现目标模式的基础上，逐步将改革重点转向规范区县以下财政体制；另一方面要全面深化预算支出管理改革。

　　———依法行政，加快建立公正透明、规范诚信的财税秩序。要规范财政预算支出行为，规范税收户管流动，完善守信获益和失信惩戒机制。

　　———狠抓落实，充分发挥财税政策的引导、扶持和支撑作用。通过健全政策宣传机制、完善政策执行机制、建立政策评估机制等，保证政策落实到位，发挥财税政策的聚焦和放大效应。

　　韩正强调，财税部门是公权力大、公益性强、公众关注度高的重要部门，必须严格要求、严格管理，努力建设一支过得硬的财税干部队伍。同时，各部门、各区县、各单位要牢固树立协同理财治税的理念，形成合力，努力实现财税运作与经济社会发展的良性互动。