流浪儿童再流浪 专家称送回家未必是最好的选择

　　核心提示：近日，由中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、民政部、中央综治办、公安部、团中央联合举办的“为了明天———全国保护流浪未成年人工作会议”在四川成都召开。据民政部门统计资料显示，在我国每年15万人次的流浪儿童中，40%左右有两次以上的流浪经历。记者在会上了解到，我国流浪未成年人服务体系初步建立，但流浪未成年人工作形势依然严峻。

　　国际在线消息：家在新疆喀什的阿莉(化名)已经第8次来到北京市未成年人救助保护中心了。她今年11岁，两年之中屡进屡出，该中心的杜国仕主任记得非常清楚。

　　“我们把她送回去，她再跑出来。”杜国仕说，“父母根本不管，中心也没法子”。

　　据杜国仕介绍，北京市未成年人救助保护中心(以下简称“未保中心”)成立的两年多时间里，共救助了1800多人，重复救助的达250人次，“两次救助的有150人左右，3次救助的50多人，4次救助的20多人”。

　　民政部门统计资料显示，我国每年15万人次流浪儿童中的40%左右有两次以上的流浪经历。而导致这些孩子再次流浪的原因，杜国仕表示，主要归于家庭贫困、家庭解体和家庭暴力，“估计有40%左右”是这样的情况。

　　据了解，未保中心的主要工作就是查找这些儿童的流出地，联系当地的救助机构，主要还是会把孩子送到父母身边。但是，这一传统救助方式不断面临挑战。

　　救助期普遍超限

　　我国目前没有专门针对流浪儿童救助的法律、法规，根据2003年《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定，救助时间最长只有10天，实行的是短期临时性救助。

　　但事实上，大部分孩子的救助时间都超过了10天。杜国仕解释说：“救助的流浪未成年人不是完全行为能力人。因此，找不到孩子的监护人，救助机构就无法让孩子离开，要承担流浪儿童的临时监护责任。”

　　民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》第13条、第14条确定了流浪未成年人的处理原则，即由流入地民政部门接回、送其亲属或所在单位以及户口所在地、住所地安置。

　　按照这个规定，如果受助的孩子不透露姓名、住址，那救助机构就必须允许他们留在这里，直到找到他们的父母或者其他监护人。而事实上，也有孩子宁愿待在救助机构也不愿被送回去。

　　吉林省的小芳(化名)在父母离婚后跟着父亲生活，但是酗酒的父亲总是在喝醉后就拿她撒气。父亲的暴力让小芳第二次来到了北京市未保中心。

　　小芳来了以后就不愿再回去了。第一次被送回去后，小芳的爸爸并未有所收敛，醉酒后经常会把小芳打一顿，她觉得在未保中心更安全。

　　送回家是不是最好的选择

　　即刻把流浪的孩子送回家曾一度被看作是最有益于孩子的救助方式，但阿莉的遭遇、小芳的意愿不禁让人质疑送孩子回家的救助方式。孩子因家中缺乏关爱而外出流浪，送回父母身边后，父母依然对回家的孩子不闻不问，那这些孩子再次外出流浪似乎顺理成章。

　　杜国仕发现适宜送回家的流浪儿童大致可分为两类，一是跟父母偶然怄气离家出走的，“出来受了苦，想明白了，都愿意回到父母身边”；另一类是年满16岁出来打工赚钱的孩子，“老板不发工资或者生活无着落，他们希望未保中心提供返程费用，当然也能很快提供原籍所在地”。而如果是被遗弃，或流浪多年的孩子，这种方式似乎并不是最好的选择。

　　此间舆论认为，一味将孩子送回父母身边，其实是忽视了儿童的个体需求。比如说，夫妻双方离异后，谁都不愿履行抚养义务或者儿童流浪是因为父母的虐待。这种情况下，把孩子送回去，并不能避免2次流浪。

　　新疆救助管理站曾对93名新疆流浪儿童进行了调查，结果发现“无父或无母、甚至父母都不在的残缺家庭占17%，还有25%的家庭是因父母离婚或一方去世而重组家庭”。

　　对此，有学者提出，可以借鉴西方国家的做法，通过法律手段剥夺父母监护权，由相关部门履行抚养义务。

　　北京大学社会学系教授王思斌认为，中国的传统文化和家庭观都与西方有很大差异，不适合采取这种方式。中国人认为血浓于水，家庭往往对外是一个整体，而家务事也常被看作是私事，“文化基础、权利观念等方面的差别都说明选择西方国家的做法需要慎重。”王思斌说，“剥夺父母抚养权是万不得已的做法。在这之前，要看看社区工作是否到位，父母是不是真的已经完全丧失抚养能力了。”

　　全社会都要对流浪儿童负责

　　《儿童权利公约》指出，家庭环境最有利于儿童成长。因此，“让流浪儿童回归主流社会，还是要在家庭中实现。”王思斌说，“我们总是指责家庭职能的缺失，其实，社区在对家庭监督和帮助方面未尽到职责”。

　　王思斌认为，家长打架、孩子跑掉而没有人管，这在现代文明制度中是不可思议的。“社区组织应该反思的是：我们的监督、帮助工作是不是真正做到家了？如果开展得好，家庭暴力、家庭解体的情况是不是可以减少很多？”

　　王思斌表示，经济贫困是造成流浪儿童出现的原因之一。一项研究报告表明，80%以上的流浪儿童来自偏远的农村地区。杜国仕也告诉记者，在未保中心，很多孩子都从不发达地区来。

　　鉴于此，王思斌指出，当一个贫困地区还在为如何发展经济发愁时，地方政府又怎么会有精力做好流浪儿童的安置工作？社区工作不到位、西部经济贫困和基层组织涣散都是流浪儿童出现的原因，“解决流浪儿童问题需要社区、妇联、学校、团组织等机构的配合，不能单打一”。“流浪的孩子都很聪明，而且相对来说，社会经验丰富。”杜国仕谈到流浪儿童的将来，不无担心，“如果缺乏教育、安置不当，这些孩子有可能误入歧途。到时候，不但社会后果严重，政府的管理成本也会增加。”

　　1月20日，民政部等19部委联合下发了《关于加强流浪未成年人工作的意见》，文件指出“流浪未成年人工作是一项兼具救助性、福利性和管理性的工作。在流浪未成年人工作中，预防是前提，救助是基础，管理是手段，教育是重点，保护是根本”，要求各级政府、各个部门要认真履行职责，协调配合做好这一工作。“中国的NGO组织不发达，很多工作靠的是政府的重视和投入。”王思斌说，“政府应该真正重视流浪未成年人问题，构建流浪儿童工作网络，明确各部门的职责，建立完善的儿童福利制度。” (记者 李丽)

　　来源：中国青年报