关于无锡市二○○五年预算执行情况和二○○六年预算草案的报告（摘要）——２００６年２月１５日在无锡市第十三届人民代表大会第四次会议上市财政局局长毛保家

　　各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告无锡市2005年预算执行情况和2006年预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2005年财政预算执行情况2005年，在中共无锡市委的正确领导下，在市人大及

其常委会的监督支持下，全年财政预算执行情况良好，全面超额完成了市十三届人大三次会议确定的各项财政预算任务。

　　（一）2005年全市一般预算收支执行情况2005年，一般预算收入比2004年同口径增长24．2％，完成调整预算的105．2％；一般预算支出预计比2004年增长21．4％，完成调整预算的125．8％。

　　（二）2005年本级一般预算收支执行情况2005年，市本级一般预算收入比2004年增长17．9％，完成年初预算的102．9％；一般预算支出预计比2004年实绩增长16．8％，全年收支平衡。

　　（三）2005年预算执行特点2005年，全市各级财政认真贯彻落实中央稳健财政政策，紧紧围绕市委“一确保、一力争”的总体要求，树立和落实科学发展观，坚持公共财政方向，严格执行预算，积极安排资金，有力地促进了全市经济和社会事业发展。

　　1、努力提高收入征管质量。明确收入征管政策，进一步完善财政收入超收奖励办法；改变建设性项目规费征收方式，提高了收入征管质量；加强财政票据管理，完善建设项目税收属地征管；加强收入征管质量考核，建立征管质量台账和信息库；贯彻落实国家、省有关精神，确保契税政策调整平稳过渡。

　　2、进一步调整和优化支出结构。全面贯彻对教育投入“三增长、一优先”的政策，支持教育强市建设；重点支持农村基本现代化建设八项重点工作；调整卫生经费支出结构，积极推进新型农村合作医疗制度建设；加大社会事业投入；积极筹措城市基础设施等重点工程建设资金，支持城市建设。

　　3、深化和推进各项改革。

　　深化全口径预算编制改革，并在市级预算单位全面推行国库集中支付改革，加快政府采购制度建设，积极探索政府购买服务，加强行政事业单位资产管理，规范了行政事业单位房地产转让、出租行为。

　　4、切实加强管理。始终围绕提高工作质量和提高服务效率，加强财政管理。加强银行账户管理，清理压缩结转资金。加强城建资金审核管理，对科技、卫生、旅游、服务业、再就业等专项资金开展财政支出绩效评价。建立预算编制、执行、监督三位一体的工作机制，开展财政内控体系建设，深化财政行政审批制度改革，提高财政部门依法理财水平。

　　二、2006年预算草案根据市委“两个确保”的总体要求，2006年我市财政预算安排的指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，以全面贯彻落实科学发展观为统领，认真贯彻十六届五中全会和市委十届九次全会精神，落实稳健的财政政策，狠抓增收节支，优化支出结构，着力深化改革，推动经济结构调整和增长方式转变，促进我市经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，为顺利实现“十一五”规划开好局、起好步。

　　按照上述指导思想，根据本市2006年地区生产总值增长的预期目标，以及确保全市改革发展稳定支出的要求，2006年预算草案编制如下。

　　（一）全市财政预算草案2006年，全市一般预算收入预算比2005年增长15％。按照新的财政体制测算，全市2006年一般预算财力预计比2005年增长12％，全市财政收支预算平衡。

　　（二）本级财政预算草案2006年，市本级一般预算收入预算比2005年增长15％。

　　按照新的财政体制测算，市本级2006年一般预算财力预计比2005年增长10．0％，市本级财政收支预算平衡。

　　三、完成2006年度财政预算的主要措施按照科学发展观和公共财政的要求，认真贯彻落实市委十届九次全会精神和稳健的财政政策，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。

　　1、落实市委十届九次全会精神，努力确保重点。按照富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的要求，安排好财政资金，落实好财政各项扶持政策。一是支持经济发展。二是支持社会事业建设。三是支持城市建设和环境保护。四是支持社会主义新农村建设。五是支持社会保障体系建设和社会稳定。

　　2、加强收支管理，努力确保收支平衡。落实各项措施，确保2006年财政预算收支平衡。一是狠抓收入征管质量。二是狠抓支出绩效管理。三是加强资金运作。

　　3、围绕“安全、高效”，努力提升财政管理水平。积极推进改革攻坚，加强财务会计管理，提高财政管理水平。一是深化各项改革。二是加强政府风险控制和管理。三是加强财务会计资产管理。四是加强对财政资金收缴、分配、使用情况的监督检查。

　　各位代表，2006年各项财政工作任务繁重而又艰巨，我们将按照中共无锡市委的统一部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，贯彻落实稳健的财政政策，依法理财，规范管理，扎实工作，努力完成全年各项目标任务，为促进无锡经济发展和社会全面进步作出应有的贡献。