中央“一号文件”发布要求扎实推进新农村建设

　　一号文件全面求解“三农”

　　据新华社电 新华社21日受权全文播发《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。这是近三年来第三个有关“三农”工作的一号文件。《意见》指出，“十一五”时期，必须抓住机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，扎实稳步推进社会主义新农村建设。今年的中央一号文件，是建设社会主义新农村的一个重要行动纲领。

　　《意见》共32条，分8部分，约12000字。包括：统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村建设；推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础；加强农村基础设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；加快发展农村社会事业，培养推进社会主义新农村建设的新型农民；全面深化农村改革，健全社会主义新农村建设的体制保障；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；切实加强领导，动员全党全社会关心、支持和参与社会主义新农村建设。

　　《意见》强调，在推进新农村建设工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主商议，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。

　　一号文件·特点

　　异于以往

　　2006年的一号文件，与以往“三农”主题的一号文件有所不同：过去，多是着眼于某个领域，以此为抓手寻求突破。

　　在此基础上，今年的一号文件则是从推进新农村建设入手，强化对“三农”领域的全方位支持，更是以人为本地从乡风村容、社会文化事业以及民主管理等方面“多管齐下”，全面求解。

　　“新”在何处

　　对照新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求，能够发现一号文件有许多新思路和新举措：

　　“生产发展”——推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。

　　“生活宽裕”——促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。

　　“乡风文明”——加快发展农村义务教育，大规模开展农村劳动力技能培训；推动实施农民体育健身工程；鼓励农民兴办文化产业。

　　“村容整洁”——在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化等清洁能源技术；搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。

　　“管理民主”——加强农村基层组织的阵地建设；完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。

　　新华社记者 董峻 姚润丰

　　一号文件·解读A

　　“四管齐下”破解难题

　　据新华社电（记者 董峻） 一号文件确定，“四管齐下”解决增收难题。

　　积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品；加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。

　　进一步清理取消对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理限制。建立健全城乡就业公共服务网络；严格执行最低工资制度，建立工资保障金制度；完善劳动合同制度；逐步建立务工农民社会保障制度等。

　　直补方面，粮食主产区今年要将种粮直补的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上，增加良种补贴和农机购置补贴等。

　　扶贫方面，重点是因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式，抓好贫困地区劳动力的转移培训，扶持龙头企业带动贫困地区调整结构。继续增加扶贫投入，完善管理机制。

　　一号文件·解读B

　　重点在“多予”上下功夫

　　据新华社电（记者 毛晓梅） “2006年，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。”《意见》明确提出上述“三个高于”，表示要积极调整国民收入分配格局，不断增加对农业和农村的投入。

　　一号文件指出，要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫。

　　今年西部地区农村义务教育阶段学生将全部免除学杂费，对其中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费，2007年在全国农村普遍实行这一政策。

　　从今年起，中央和地方财政较大幅度提高新型农村合作医疗补助标准，到2008年全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。

　　今年将进一步推进支农资金整合工作，建立健全财政支农资金的稳定增长机制。5年内乡镇机构编制只减不增。

　　一号文件·解读C

　　允许外资参股社区金融

　　据新华社电（记者 毛晓梅） 一号文件提出要大力加强农村现代流通体系建设。

　　鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。建设连锁化“农家店”。允许私有资本、外资参股乡村社区金融机构。培育和发展农村经纪人队伍。2006年要完善全国鲜活农产品“绿色通道”网络，实现省际互通。

　　到2010年我省新农村建设会是什么样

　　农民人均纯收入 4350元

　　本报讯（记者 胡占山） 社会主义新农村对我省农民究竟意味着什么？我省制定的社会主义新农村建设实施纲要草案描绘了到2010年的发展状态。

　　农村经济

　　到2010年我省农村经济将实现快速增长，农业增加值达到840亿元，农产品加工业销售收入将达3000亿元，粮食综合生产能力计划实现275亿公斤阶段性水平，肉蛋奶产量都将大幅增加，届时我省将形成具有鲜明特点的区域经济结构和农产品优势产业带。

　　生活水平

　　人均住房面积达22平方米

　　2010年全省农民人均纯收入要达到4350元，农民人均生活消费支出将达2850元。农民人均住房面积达到22平方米，在住房条件改善的同时，农村全面小康综合实现程度达到60%。

　　基础设施

　　自来水普及率要达65%以上

　　到2010年农民人人都将享受到初级卫生保健，新型农村合作医疗制度将得到普及，农村社会保障和社会救助体系初步形成。全省农村自来水普及率计划达到65%以上，100%的乡镇和90%以上的行政村通水泥路或沥青路。

　　村容村貌

　　生活垃圾清运率达到90%

　　到2010年使1/3的村完成改水、改厕、改灶、改路和清理围墙院落、清理垃圾粪便、清理边沟污泥、清理乱堆乱建的“四改四清”任务。农村生活污水集中处理率达到45%，生活饮用水卫生100%合格，生活垃圾清运率达到90%。

　　教育程度

　　平均受教育年限9年以上

　　到2010年我省农村人口平均受教育年限计划达到9年以上。农村小学适龄人口入学率保持在99%以上，初中适龄人口入学率保持在95%以上，九年义务教育完成率保持在90%以上；90%以上的初中毕业生达到国家规定的初级职业技术水平；青壮年非文盲率达到99%以上。

　　文化生活

　　看书看电影不再是难题

　　计划到2010年我省农村公共文化服务真正得到加强，文化队伍得到壮大，而且整个文化产业也实现较快发展，到时候农民看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难的问题都将基本得到解决。（新闻编辑：）