黄华华省长所作《政府工作报告》新鲜解读

　　新语汇新想法新动作新广东

　　本报记者 王雷 崔朝阳 余颖 夏杨

　　今天上午，黄华华省长在省十届人大四次会议上作的《政府工作报告》让人眼前一亮———“能耗”、“原始性创新”……这些第一次在政府工作报告中露面的新语汇，从一

个侧面勾勒出2006年广东发展的新想法、新动作。

　　“能耗”

　　广东是能源资源十分匮乏的省份，近年来经济持续较快增长，能源不足越来越成为发展的瓶颈。能源供需矛盾去年已经显现，老百姓已经小尝缺电、缺气、缺油的滋味。

　　节能降耗、提高能源利用效率，建设节约型社会成为持续和良性发展的必然要求。在报告中提到的“2006年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，单位生产总值能耗下降3%”，表明了政府对GDP向重质量转变的政策导向。

　　“原始性创新”

　　广东的排头兵地位怎样才能屹立不倒？创新关系到高速发展的势头能否保持，能否在日益激烈的竞争中继续奋发有为。

　　原始性创新，就是追求突破原先的知识结构和思维定势，标新立异，跨越发展。它的一个重要形式就是原创性的自主知识产权。在2006年，广东将“加强重点领域核心技术和关键共性技术创新，积极组织实施国家高技术产业发展项目计划和省十大自主创新专题专项。”

　　“政府法律顾问制度”

　　合法有效性是现代政府行为的一个显著特征，这就要求政府的一切活动必须置于宪法和国家法律、行政法规及规章规范之下，政府行政行为不仅内容要合法，实施的程序也要合法。

　　在今年的政府工作报告中提到“扎实推进综合行政执法试点，探索推行政府法律顾问制度。加强政府立法、行政复议和行政执法监督。”即由政府或政府部门聘请或配备的法律专业人员，为政府机关处理有关政府法律事务。

　　“投资项目公示试点”

　　“开展政府投资项目公开试点，健全政府投资项目决策机制”，以提高决策的科学化、民主化水平。

　　公示的投资项目包括———对经济和社会发展全局有重大影响的项目；对生态、环境保护、资源开发利用有重大影响的项目；与社会公众利益密切相关，社会关注程度较高的项目等等。群众可以为政府提供意见和建议，以供参考。

　　“申遗”

　　建设文化大省，一定不能忘记独特的岭南文化。在政府报告中有这样一段话让人激动：“加强文物和非物质文化遗产保护，配合做好开平碉楼申报世界文化遗产工作”。明年，广东开平碉楼将代表中国申请世界文化遗产。

　　“三条‘红线’”

　　省委书记张德江在省委九届八次全会上说的三句“硬话”也被写进了今年的政府工作报告：“对征地手续不齐全不完备的项目、没有与农民就征地补偿民主协商达成协议的项目、征地补偿款没有兑现到农民手里和各种补偿不到位的项目，一律不能开工。”

　　农村集体土地被征用逐年上升，因征地补偿款分配而引发的纠纷也逐年增加。有的地方，农民饱偿征地补偿之苦。张德江在讲完“硬话”之后，后续手段更加强硬:“如果发现谁越过了这三条红线，引发群体性事件，一律免职查处。”

　　“社会公平保障体系”

　　国家已将构建和谐社会列为现代化建设的一项基本目标。和谐社会的本质特征就是社会公正。近年来，收入差距拉大导致的不平等因素的加剧，一些社会不公正现象造成了一定的负面效应，呼唤政府公共政策发挥作用。在今年的政府工作报告中明确提出：“逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。”

　　（晓航／编制）