娱乐场所管理条例凸显法制缺失 官员退股执行难

　　凌晨5点，北京，当大多数人们都在香甜的梦乡时。22岁的芊芊(化名)刚刚从舞厅离开，由于找不到合适的工作，她下海做起了三陪。当记者问她，在舞厅做事安不安全时，她那还带有几分纯真的脸上露出了一丝不屑：“真老土，没有官面上的保护，哪家夜总会敢提供性服务？”

　　据统计，我国现在有各种娱乐场所数十万家，其中有多少家有“官股”参与至今没有

确切的统计数字，但是，据业界人士透露，失去“官股”就等于失去了保护伞，一家娱乐场所很难生存下去。

　　即将于3月1日起实行的由国务院新颁布的《娱乐场所管理条例》(以下简称《条例》)近日引起了社会各个阶层的关注和质疑：条例严格规定禁止官员在娱乐场所持有股份。但是，这些官股谁来清查？官股退出谁来监督？一个法律的颁布一定要具有可执行性，不能执行，说得再好也只能是掩耳盗铃。

　　“娱乐场所”界定难

　　究竟什么场所属于该《条例》的禁止之内呢？

　　“我们所说的娱乐场所，是指以营利为目的，向社会开放，消费者自娱自乐的场所。大致包括两类，一是以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK场所等，二是指依靠游艺器械的经营场所，如电子游戏厅、游艺厅、台球厅等。”文化部文化市场司副司长张新建对“娱乐场所”的定义范围给出了解释。

　　当记者问及酒吧、娱乐场所是否也该执行此条例，张新建说，一些酒吧和洗浴中心等场所虽然也有专业演员的文艺演出活动，但这些演出是整个营业项目的组成部分，或者说是主营项目的配套服务。虽然也有营利目的，但不属于《条例》管理范畴，酒吧和洗浴中心的演出活动应当按照《营业性演出管理条例》的规定去管理，网吧则按照《网吧管理条例》进行管理，三者都不属于《条例》管理的范畴。因此，酒吧、洗浴中心不属于该《条例》禁止之列。

　　“娱乐”在《现代汉语词典》中的解释是：“使人快乐、消遣”，可见“娱乐场所”自然就是：使人快乐、消遣的地方。这样执行不同的标准，恐怕会给执行上带来不便，也容易引起这些娱乐场所之间的不满。因此，在对娱乐场所的管理上，该条例肯定增加了难度。

　　对“国家工作人员” 执行难

　　“国家工作人员不得开办娱乐场所，违者将撤职开除”，这是《条例》中明确规定的。在申请娱乐场所的营业时，和以往旧条例相比，对娱乐场所经营主体的规定严格多了：经营主体不仅排除了四种有违法犯罪行为的人员，擅自投资、经营娱乐场所被取缔的投资人和负责人，也被规定终身不得再开办娱乐场所，这是终生禁入制度。另外外商独资的娱乐场所也是不被准许的，经营主体有这么三点限制。

　　张新建还提到，为监督国家机关的工作人员和亲属不得参与娱乐场所经营，新建的娱乐场所在申请工商注册时要提供董事会、主要负责人员名单，在向群众公示、听证过程中可以通过群众举报和监督。

　　以往也有旧条例在执行，但道高一尺，魔高一丈。去年前4个月，辽宁省鞍山、本溪等市有3名民警与配偶违法经营为涉毒涉黄场所充当保护伞。去年3月24日，武汉市公安局武昌分局民警郑春华与社会人员在江岸区一个娱乐大厦内以打麻将的方式参与赌博被现场抓获。

　　据有关资料统计，2005年，公安部门受理民警违规从事赢利活动36件，吸毒、贩毒、嫖娼、赌博138起，大部分发生在公共娱乐场所。

　　这些“国家工作人员”或者亲属参与娱乐场所经营具有一定的隐蔽性，和“官煤勾结”有很大的相似点。他们可以享有“干股”，做法更为“灵活”，也最难查。对于娱乐场所中该部分国家工作人员用权力入的“干股”，并无资金注入等情况，审查难度最大，而由此产生的“官娱勾结”的平衡也很难被打破。

　　有些娱乐场所老板与官员相互勾结暗箱操作，他们的行贿方式比较隐蔽，官员一般不亲自参股或任职，有些国家工作人员甚至化名登记，只要娱乐场所老板不举报很难查出。作案方式的隐蔽，成为治理“官娱勾结”的一大难点。

　　“凌晨两点至八点” 限时难

　　“24小时”营业的字样，在夜幕中闪亮跳跃，这几乎成了京城各大俱乐部、KTV建筑顶部的广告牌上最醒目的字眼。而即将于3月1日实行的新娱乐场所管理条例，对娱乐行业产生的巨大冲击不难想象。但“凌晨两点至八点”的限时是否能够顺利而彻底地执行呢？

　　近日，记者在走访几家KTV餐饮娱乐公司时，都不同程度地吃了闭门羹。北京麦乐迪对外关系部一位职员表示自己是从报纸中得到的消息，而公司董事会目前正在开会制定新的营业方案，相关规定还未出台。当记者问到新条例中的营业时限是否会对其产生很大影响时，该职员说，那是当然的。

　　而京城最知名的KTV“钱柜”负责人告诉记者：“目前，绝大多数客人都是在白天或晚上8时至10时的黄金时段来我公司门市订包厢娱乐，平均时间大致在二三个小时左右，偶尔有客人来晚一些，但在凌晨二时左右也就基本结束了。针对新管理条例所增加的新规定，我们也正在制订如营业日志、与员工签定文明服务责任书等新规定，并进一步加以完善。”

　　“我们年轻人很喜欢K歌，只要不打扰别人就可以了呗，管K歌到几点，不是多余吗？”一位经常到练歌房的王先生这样说。

　　娱乐场所与艾滋病 难分开

　　2月17日，北京市卫生局召开2006年北京防治艾滋病工作会议。会上公告，去年一年北京市共监测96万人，检查出艾滋病感染者和艾滋病病人679例，其中本市居民130例，外省市居民527例，外籍人员22例。发现的感染者比前一年增加了35.26%。其中，明知感染或者不知感染而没有接受检测的则无法估计。

　　而截止到2005年底北京市累计报告发现艾滋病感染者和艾滋病病人2829例，其中北京市居民556例，外省市居民2143例、外籍人员130例。艾滋病在北京流行已整整20年，除平谷外在17个区县均发现本地感染者。

　　根据疫情统计和疫情监测分析，感染者多集中在北京市有高危行为的人群，其中吸毒人员占感染者总数的36.7%，性传播者占感染者总数的34%。近5年来，经性传播的比例一直在上升，这表明北京市的艾滋病疫情正在从高危人群向一般人群扩散，正处于艾滋病防治的关键时期，而他们经常活动的场所就包括歌舞厅、酒吧等公共场所。记者还获悉，今年，北京市所有娱乐场所、宾馆饭店的客房内都要摆放安全套；高等校园学生宿舍楼门口均要安装售套机；各大、中学校都要开预防艾滋课程。

　　中国人民大学社会学系郭星华教授说：衡量一种产业的发展应该从经济效益和社会效益方面来综合考虑。娱乐场所凌晨2点关门，肯定会影响企业的经济效益，但是社会效益会因此大大提高。我国的娱乐产业已经有了很大的发展，但是依然出现不健康的现象，甚至有些娱乐场所宣扬一些封建迷信、黄色的信息。《条例》的出台并不是要取缔娱乐，而是要发展高品位的娱乐，提高社会风尚和习俗。总的来说，这个对娱乐的发展是件好事。本报记者 许兰武 实习生 孙 丽